淡水龍蝦出口現狀分析報告(2)

    不少企業對產品的安全衛生自控能力還比較差，HACCP體系運行「兩張皮」的現象依然突出。出口淡水龍蝦行業是國內最早推行和運用以危害分析與關鍵控制點(HACCP)為核心的安全衛生監控管理模式的食品企業，其宗旨就是對產品的農獸藥殘、有害元素、有害微生物等實施有效監控，保證產品的安全衛生質量符合以歐美為主要市場的進口國技術法規要求，也是企業得以能夠突破已開發國家技術門檻、打進市場的敲門磚。但是，有些企業為了擁有對外註冊代號和m口資格，雖然已建立和實施了HACCP安全衛生監控體系文件，是與進口國技術法規要求相比還存在差距。     

    國際市場形勢日趨複雜。進口國傳統的關稅壁壘和現在的非關稅壁壘日趨嚴重。近幾年來，頻繁發生的貿易摩擦已成了制約我國對外貿易發展的重要因素之一，出口淡水小龍蝦行業也深受其害。淡水小龍蝦加丁屬於勞動密集型行業，蝦仁加工靠手丁操作。我國的勞動力成本大約相當於美國國內同行業的1／8～1／10，低成本的產品低價對美出口銷售，激起美國國內生產商提出反傾銷議案，美國為了保護國內利益，對我出口淡水龍蝦產品徵收高額反傾銷關稅，特別是2004年淡水小龍蝦反傾銷案日落複審應訴失敗，基本上就封殺了我國淡水小龍蝦對美出口的市場，而我國出口淡水龍蝦行業的半壁江山依然在美國市場。形式多樣、更為隱蔽和堅固的非關稅貿易壁壘的威力越來越大，影響深遠。對包括出口淡水小龍蝦產品在內的動物源性食品，相關的非關稅貿易壁壘的重要表現形式有進口禁令、技術性貿易壁壘、SPS協議、反恐壁壘等。這些非關稅貿易壁壘猶如殺手鐧，在雙邊貿易中假借保護人類、動物健康和環保之名直接限制進口，使我國出口淡水小龍蝦行業飽受其苦3．5淡水龍蝦原料個體的安全衛生質量差異大。源頭監控管理工作任重道遠。 

    作為天然資源的淡水小龍蝦，其能夠生存於江河湖泊、池塘水溝等多種水體中的生物特性，決定了原料安全的複雜性。由於出口加工企業收購的淡水小龍蝦原料是由農村千家萬戶的老百姓捕捉於自然環境中的，在捕撈收購過程中，原料蝦從捕捉人到最終送到出口企業廠門內往往要經過三五道中間原料經營商的環節。因此，目前淡水小龍蝦原料只能溯源到哪一片產區，無法溯源到哪一處田壠。由於空氣、水源、土壤污染和人為因素，淡水龍蝦隨時有可能發生微生物、重金屬和藥害殘留超標等情況，這些問題在短期內還無法根治。目前在這最重要的源頭工作方面還存在相當多的隱患和實際困難，僅靠事後抽樣檢測難以保證整批產品安全衛生質量。 

    出口淡水龍蝦行業的相關行政執法和管理工作有待強化和統一。淡水龍蝦自然資源的合理開發和保護工作基本上還是空白，原料產區的開捕、安全衛生監控和收購還缺乏行之有效的統一管理。②不同省份和地區在出口淡水龍蝦產品安全衛生檢測的項目、抽檢數量和方法等方面還存在差異，各地掌握不一。這樣就導致不同地區間企業的檢測成本差異相當大，全國不統一，從而造成企業在衛生註冊編號「專廠專號專用」的制度執行上滋生違規行為。③對問題或「黑名單」企業的處罰力度不夠，致使個別企業有恃無恐，無視相關法律法規的權威性，造成執法人員的監管難度增大。 

    給我國淡水龍蝦出口提出的幾點建議 
    培植有實質意義的利益共同體。建立以企業和商會為主體的出口淡水龍蝦行業預警機制。

    在複雜的國際市場形勢和國內從水體到餐桌的小龍蝦安全衛生控制鏈中，靠單個企業來應對顯然是不可能的，行業內部必須從鬆散到緊密，依靠誠信、質量、效益、市場維護來增強和穩定出口小龍蝦產品的生命力。該預警機制應該力求信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調查研究充分，立案反應及時，把工作重點由事後處理轉向事先預防，把可能出現的問題解決在萌芽狀態，形成一套縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機構，在企業、商會和政府部門之間建立起有效的溝通渠道，遇有問題，快速反應，快速行動，切實維護淡水小龍蝦行業的整體利益。 

    統籌出口淡水小龍蝦產業鏈上的各管理環節的關係。對淡水小龍蝦產品的管理涉及方方面面，要確保產不出問題，就需要統籌處理好以下幾個方面的關係：統籌小龍蝦安全衛生體系與企業誠信體系；統籌HACCP體系認證、衛生註冊與日常監督管理；統籌出口管理體系與內銷管理體系；統籌源頭治理與過程監控和項目檢測；統籌政府職能部門監管模式改革與工作質量檢查；統一農、獸藥殘等安全衛生項目的檢測尺度，各國對進口小龍蝦的檢驗項目和具體限量不盡相同，為了規範管理，統一尺度，建議將殘留限量統一到進口國的要求上來，並不斷更新修改。 

    切實建立和完善農藥和獸藥殘留監控體系和水產養殖捕撈環境監控體系，從源頭上逐步根治農、獸藥的殘留問題。農業及漁業部門要規範和加強對漁藥及飼料的生產、流通和養殖中的使用管理，實行備案登記，加大查處力度，讓無標籤、無藥物和添加劑成分、無備案登記的「三無」藥品退出市場；同時，要聯合當地衛生醫藥部門加強對處方藥的管理，特別是對適於養殖的人用違禁藥的銷售管理。堅決取締無證無牌的獸藥店及清理無備案登記飼料的生產、銷售，定期對飼料進行檢測。 

    進一步改進檢驗檢疫監管模式。有效地監控並提高出口淡水小龍蝦產品安全衛生質量在目前新形勢下，針對出口淡水小龍蝦這個高風險商品，在進一步強化執法力度的同時，探討有效的檢驗檢疫監管途徑和方法已很必要、也很緊迫，在風險分析的基礎上，對生產企業實施分類監管，建立和有效實施出口產品質量好壞與企業生產成本、經營效益和自身命運直接掛鉤的檢驗檢疫監管機制，通過政策槓桿有效引導企業鞏固正確的經營和質量思想，督促和鼓勵企業充分發揮主觀能動性，自覺地樹立誠信和自律的先進經營管理理念，積極主動地從根本上抓好進出境水產品的安全衛生質量。 

    認清形勢，更新觀念，打造品牌。構築現代營銷的網絡體系。企業要自覺樹立誠信、自律的觀念，強化質量意識、群體意識、利益共同意識，規範化組織生產和經營，培植良好的貿易合作夥伴和市場份額。在生產經營的全過程中，始終要遵循安全衛生是企業生命線的質量理念。要高度重視技術性貿易壁壘，注重信息收集，及時了解行情，切實提高自身HACCP體系的運行質量和水平。當前工作的重點是在做好廠門內安全衛生監控工作的同時，抓好廠門外兩頭的監控丁作。要優化產品結構，打造國際知名品牌，培植「一站式」國際營銷網絡。目前出口淡水小龍蝦產品比較單一，附加值也比較低，生產的品牌也主要是經營公司和客戶的，產品比較效益不大，大頭利潤流落到原料經營商和國外進口商手裡。因此，對有條件的規模企業而言，必須在穩定固有市場和客戶的基礎上，逐步培植跨國批發零售的渠道，及時掌握進口國市場需求，調整產品工藝技術，提高產品檔次，拓展市場空間，擴大出口產品的比較效益，只有這樣，我國出口淡水小龍蝦行業才能更好地生存和更快地發展。