看中國專業固定無線接入運營商的發展前景

   一、3.5GHz固定無線接入頻率招標的啟示

    首先，3.5GHz固定無線接入頻率的招標符合我國在電信領域進一步引入競爭的宗旨。在打破電信行業的壟斷經營之後，我國電信市場已經步入多運營者競爭的格局。目前除幾大傳統電信運營者之外，隨著網際網路的迅速發展，也出現了眾多的ISP等增值業務運營者。他們可能擁有自己的業務網絡，但是基礎的接入網網絡基本集中於傳統運營商即中國電信和中國網通手中，其他幾大基礎運營者（包括中國移動等）擁有少量，甚至沒有接入網，都要藉助於前兩家運營者的網絡資源。接入網是用戶與業務網之間的必經之路，很顯然，這種格局將不利於電信行業公平競爭，因此有必要及時在本地接入方面引入競爭。但固定網的開放比較困難，涉及的範圍和影響巨大，而在無線接入業務領域的競爭最容易進行行業管理，因此信息產業部將固定無線接入（FWA）的開放作為無線接入網開放的切入點。3.5GHz頻段的傳輸性能好、覆蓋範圍廣（半徑可達10~15公里）、技術相對簡單成熟、具有良好的抗雨衰性能、擴容性強、組網靈活且成本具有競爭力等特點，因而是較為理想的寬帶無線接入手段。

    其次，通過招標方式引入新的競爭力量符合發展的潮流。頻率作為一種自然資源，名義上是無限的，但受技術所限，很多頻段並不適合使用，而且新的業務層出不窮，使得越來越多的國家意識到頻率資源的寶貴以及經濟性，因此如何體現它的經濟性就引發出通過經濟手段發放頻率使用許可證的可能性，用招標或者拍賣方式就成了順理成章的事情。採用什麼樣的符合我國市場發展需要的經濟手段發放頻率許可證是值得探討和試驗的。雖然目前世界上很多國家越來越推崇以拍賣的方式發放，但就現階段看，這種方式不適於在我國馬上使用。因為拍賣方式是以最終出價高低為唯一標準的，因此為獲取頻率，企業必須做出獲取許可證的高額預算，這樣會加重企業的成本負擔，最終會轉嫁到用戶身上，不利於我國電信業的健康、快速發展。我們從英國3G許可證拍賣後所引起的一系列後果就可以很明顯地發現這一點，很多政府就是看到這個弊端而推遲了拍賣的進程。從另一方面看拍賣並沒有太多實際的意義，國外電信管制機構推崇拍賣方式是因為拍賣能給政府帶來一大筆的財政收入，我國的無線接入網許可證是一種基礎電信業務許可證，因此在三次招標中，對投標者的統一要求就是必須滿足電信條例中關於經營基礎電信業務的要求，最基本的就是企業中必須是國有股份在51%以上，要求國有企業將很大的一筆資金用於購買國有的電信資源沒有太大的實際意義。因此在我國現階段採用招標方式發放無線接入系統的使用頻率是適合的。

    最後，三期不同的招標結果揭示了在現階段，專業的固定無線接入運營商介入我國接入網的競爭還存在許多困難，同時從管制機構的角度看，通過試點逐漸鋪開的新業務試點方式可以更好地適應市場的變化。

    3.5GHz一期招標採用的是2：3：4的頻分方案，即以3.5MHz為單位，在每個城市共分出7MHz、10.5 MHz、14 MHz小中大三段頻段，以形成三家運營商競爭的局面。但由於許多大的運營商在投標的時候都只考慮14 MHz頻段，競爭過於集中，造成青島出現了一個廢標。同時，從技術上看，7 MHz的頻段太窄不好利用，一些中小運營商得到此頻率後也比較難開展相關的業務。從業務類型上，偏向採用該頻段來提供寬帶接入業務，另外從引入競爭的基本出發點，評分標準中傾向新的市場競爭參與者。2003年2月底，信息產業部發布了3.5 GHz二期招標結果。此次招標是就32個城市的 3.5 GHz頻段固定無線接入系統使用頻率擴大招標。根據一期的經驗，此次將30 MHz左右的頻段一分為三，每個頻段10.5 MHz。運營商可以根據自己的需求投標自己所需的頻段，這樣也杜絕了廢標的產生。2004年初進行的第三期招標延續了二期招標的劃分方式，同時綜合考慮到3.5GHz整個市場發展前景並不十分樂觀，因此在招標中並不對投標者利用該頻段提供的具體業務有偏向。

    二、中國3.5GHz固定無線接入系統專業運營商經營現狀

    在3.5GHz招標中，中電華通的名字因為在第一期和第二期中的突出表現受到了關注，從而也成為我國固定無線接入系統專業經營者的代表。而且在二期招標之後，該公司實質上已經成為惟一一家非基礎電信運營商的固定無線接入系統經營者。

    中華明升88网址 系統有限責任公司簡稱「中華明升88网址 」，是經國家經貿委批准的享受北京市高新技術企業優惠政策的國有股份制公司，公司坐落在北京中央商務區，擁有5300多平米地產和14000平米的房產，中華明升88网址 主要從事計算機信息網絡的系統集成和國際網際網路經營業務，並開展明升88网址 工程的系統設計施工監理及明升88网址 項目的融資與投資。中華明升88网址 曾參加發起組建中國聯通公司是中國聯通公司的大股東。

    中電華通明升88网址 有限公司在第一期獲得5個城市的頻率使用權後，在5個城市成立了分公司進行3.5GHz系統的建設和經營，各分公司基本在2001年底到2002年初成立，並在5個城市分別選擇了不同廠家的設備。由於所採用的系統設備、採購設備的時間以及業務開通時間的不同，在5個城市的投資額也相差較大，在800萬戶到1500萬戶之間不等，建立的中心站（基站）在2個到4個之間，基本採用4扇區到6扇區的配置，目前系統能覆蓋城市的中心地區60％以上的區域。從網絡配置上看，中電華通明升88网址 有限公司都採用了IP型設備，選擇環形拓撲結構，各基站通過光纖或者微波進行互聯後通過其中一個基站與其他基礎電信運營商（中國網通、中國鐵通、中國聯通等）的骨幹網直連，各基站配置能夠達到10M帶寬以上。

    公司在用戶和業務推廣方面採用了直銷的方式，為企業用戶提供基於IP平台的數據和多媒體等接入業務，包括：

    · Internet接入業務（www瀏覽、E-mail、高速文件傳送等）

    · 區域網互聯業務

    · 虛擬專用網VPN業務

    · 傳輸電路業務

    · 增值業務（支持各種流媒體業務，如VOD、電視會議、遠程教育）

    在2001~2002年間，中電華通明升88网址 有限公司的用戶發展經過了初始的比較艱難的拓展期後，贏得了一定的市場。其中武漢市於2001年11月15日開通業務，目前已經發展到了404個標準用戶（512kbit/s的用戶），在2002年10月首次實現了當月的收支平衡，2003年4~6月間還實現包含設備折舊的收支平衡。

    但是隨著基礎電信運營商中國電信和中國網通ADSL寬帶業務以及以長城寬帶為首的乙太網接入業務價格的下降，寬帶無線接入具備的價格優勢逐漸消失，給沒有其他電信資源的中電華通造成很大的壓力，同時公司內部的改組等問題使得該公司在2002年第二次招標中以29個城市中標的優越成績勝出之後，並沒有根據第一次5個城市的經驗馬上進行了網絡的建設。截至2003年底，該公司還沒有在第二期中標的城市建設網絡。

    在第三期招標中電華通仍在招標邀請名單內，但是公司出於內部機構改組以及企業發展策略的轉變、3.5GHz接入系統市場經營壓力等各方面問題的考慮，並沒有參與。

    三、中國固定無線接入專業運營商面臨的困境

    首先是面臨同質產品產生的價格衝擊。寬帶接入服務的對象可分為企業、家庭用戶和個人用戶三類群體。企業用戶是基礎運營商必爭對象，市場競爭最為激烈。家庭用戶是目前發展的熱點，但是主要以ADSL和FTTx＋乙太網方式的CPN為主。個人用戶分兩大類。第一類為商務人員，其流動性強，多攜帶筆記本電腦，可通過GPRS、CDMA1X和802.11b無線網卡接入網際網路，對於眾多的ISP來說，只能通過802.11b等WLAN方式進入該市場的經營。第二類是支付能力較差但上網需求十分強烈的低收入青年群體，他們一般到網吧去上網。

    在2001年第一期3.5GHz頻率招標時，市場上為企業用戶提供寬帶接入服務的手段主要包括三大類：為大企業提供的專線服務、類似長城寬帶等企業為個人用戶提供的基於乙太網接入服務以及基礎電信公司提供的ADSL業務。專線價格高，僅適合中大型企業，當時的ADSL價格較高而帶寬對於小企業來說不足。在這種環境下，3.5GHz固定無線接入技術受到了重視。

    隨著ADSL設備，尤其是終端設備的大幅度降價，ADSL業務迅速衝擊個人用戶市場，連帶不同方案所提供的寬帶接入業務價格一路下滑，對市場衝擊很大。2003年寬帶市場出現了「井噴」行情，截至2003年底，中國電信和中國網通已經發展了1000萬戶用戶，同時，經過幾年「跑馬圈地」式的網絡建設以及苦心經營，長城寬帶等經營乙太網接入的企業2003年也獲得了市場和用戶的青睞。在用戶量劇增的同時，運營企業間的競爭日趨白熱化，資費不斷下調。以資費最高的北京來說，ADSL對家庭用戶為120元包月、對企業用戶為680元包月。主叫付費的拔號上網包月費最低為18元。考慮到設備及運營成本（主要是設備成本），我們2Mbit/s接入的資費應至少為1500元包月，明顯沒有競爭力，且在此價格下，受3.5GHz目前技術體制和頻率資源的限制，一個四扇區基站僅能提供90M左右的用戶接入帶寬，全部跑滿也很難產生利潤。因此，在目前的資費水平下，以3.5GHz為傳輸手段去拓展企業用戶市場將比較困難。

    其次，業務單一限制了對該系統的充分利用。3.5GHz系統作為一種地面固定無線接入手段，技術發展已經比較成熟。該技術能夠提供話音、數據、圖像業務等，尤其可為用戶提供高速數據速率接入，並且具有啟動資金較小、提供服務速度快、具有發展和擴容的靈活性、運營維護成本低等優勢，能夠滿足電信運營商和市場對接入平台的需求，是光纖傳輸的有效補充和延伸。同時，由於具有快速、靈活安裝的特點，對缺乏接入資源的電信運營商來說是參與接入市場競爭的有效手段。

    從提供的業務類型看，3.5GHz系統主要能夠提供兩大類型的業務。

    · Internet接入業務，這是最主要的業務，對於大部分的系統運營商來說也是目前收入的主要來源

    · VPN、區域網互聯、VoIP等業務，作為綜合的業務接入平台，3.5GHz系統能夠為用戶提供各類電信業務。值得注意的是，各中標企業基本都認為，利用3.5GHz系統提供專線業務在經濟上不可行。

    Internet接入業務是目前3.5GHz系統上承載的主要業務，對於大部分系統運營商來說也是目前收入的主要來源。但如前面所分析的，該業務受到同質產品的價格積壓，其收入難以維持系統的經營，需要積極開拓其他的增值服務。

    按照我國電信業務的現行管制政策，電信業務的經營採用許可證的准入制度，3.5GHz固定無線接入屬於基礎電信業務中「網絡接入」業務，擁有該業務許可證並不代表獲得了能夠提供綜合電信業務的3.5GHz頻率就可以提供其他電信業務。但目前這些專業的固定無線接入企業所擁有和開展的電信業務許可證主要限於ISP業務，相對來說業務過於單一，風險比較大。

    最後，3.5GHz還沒有成熟的產業鏈支撐

    具體體現在以下幾個方面。

    1.在設備可選性方面，雖然目前很多設備商已經能夠提供相對成熟的產品，但由於對市場規模和未來的走向沒有太明確的把握和信心，基本沒有投入很大的研發精力，而真正有實力的設備廠家不足，難以保證後期技術支撐和維護質量，網管系統功能和能力差，另外對抗市場風險能力也比較差。

    2.設備之間兼容性不強，由於目前缺乏統一的業務接口標準，業務的開發和互聯互通存在一定的困難。設備的價格下降空間也有限。

    3.經營企業目前在發展業務方面還是處於拓展階段，包括業務經營模式的探索、用戶對固定無線接入手段的認知、業務的開發等方面。尤其是用戶對固定無線接入技術的認知還有待提高，目前各經營企業基本都感覺到市場和用戶對無線手段提供業務存在很多疑慮，另外由於缺乏對無線接入手段的基本認知也給運營企業在經營中造成維護等多方面的困難。

    四、中國固定無線接入系統經營者的發展形勢分析

    3.5GHz頻率資源的有限性決定了目前該系統在提供的帶寬等方面還無法很好地滿足市場的需求。企業要僅僅靠這樣容量的系統來為用戶提供接入業務有困難，同時對開展各種類型的增值業務也有很大的局限性，因此很難形成非常有效的業務規模，發展空間有限，因此從政策上可能需要通過其他頻率進行補充，而且要儘可能的以多種形式利用有線接入的資源，以提高業務提供能力和市場份額。從國外的無線接入業務運營商來看，也幾乎沒有一家是只提供無線解決方案的。例如日本的SpeedNET公司，作為日本電力能源公司(TEPCO),軟銀（Softbank）和微軟(Microsoft)的合資企業，在日本東京地區採用英國Airspan公司的WipLL系統，建設了2700個2.4GHz的固定無線接入基站，為3萬個用戶提供服務，為公司每月帶來1億日元的收入。但實際更重要的是，SpeedNET公司同時依靠了日本電力能源公司的已建成的光纖骨幹網以及軟銀、微軟提供的內容服務優勢，為客戶提供豐富的高速網際網路服務，從而成為日本知名的ISP公司。業界普遍認為固定無線接入是有線網絡的有力補充手段。但對於新興專業運營商來說，僅僅依靠固定無線接入技術來提供綜合的業務肯定不足以支撐整個企業的長遠、持續發展。

    因此，獲取更多的接入手段和頻率資源，獲得更多的業務許可和資格，才能使固定無線接入運營商走得更遠。這點需要政府在以後的固定無線接入頻率發放時考慮與3.5GHz頻率使用情況進行結合，便於促進固定無線接入市場的發展，對有線寬帶接入市場起到很好的補充作用，從而繁榮電信市場。

    從技術看，3.5GHz固定無線接入系統的研發乏力，進展不大。除增加了一些OEM和部分國產化的貼牌產品外，還是以前的技術和產品，期望中的技術創新沒有出現。所供產品的共性問題是網絡不穩定、設備可靠性低、網管能力差、容量小、組大網能力不足。供應商太小或重視不夠，在沒有量產的情況下，售後服務體系無法建立。同時，基站和用戶端設備價格居高不下，每Mbit/s的設備投入約兩萬元，不僅遠高於ADSL，還高於2.4GHz和5.8GHz設備。用戶端設備價格在短期內不會低於5000元。因此，中了20多個城市標的某家知名電信運營企業也僅投入1920萬元來建設，表現出了相當的謹慎。作為專業的固定無線接入運營商，目前還不能得到設備和系統供應商的有力支持。在某公司對擬投標產品進行的測試中，曾被寄以很高期望的某廠家的表現卻令人失望，其高低溫測試居然未通過，當然該單位有能力研發出來，但還處於實驗室階段、沒有量產的產品很難支撐運營。

    3.5GHz不過是固定無線接入中的一部分，過於誇大3.5GHz的作用，並以此為接入主體構建全國性的綜合明升88网址 網，勢必形成網絡在接入層的瓶頸，是撿芝麻丟西瓜。僅有3.5GHz固定無線接入支撐的全國性網絡難以形成大的氣候，以無線設計去規劃網絡，更是本末倒置。目前的寬帶市場的主力消費為個體和家庭化，企業用戶市場的競爭在向VPN業務方向發展，必須提供綜合解決方案。因此專業的固定無線接入運營商應該加強與其他電信業務提供者，包括基礎運營商和其他增值業務提供商的合作，發揮營銷網絡的作用，切入電信業務代理與轉售，走綜合運營之路。