新年難消舊疾：造紙業雙反硝煙再漫

    兔年伊始，新年後的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會在下發給成員國的一份文件中發布了最新的一項調查：中國造紙行業得到中國政府的非法補貼，這標誌著歐盟委員會首次正式認定中國政府對出口商進行補貼。

    首度認定「補貼」事實

    歐盟此番認定中國政府對中國造紙業出口商進行補貼，源於去年開始的雙反調查。2010年2月18日，歐盟對我國銅版紙產品先是發起反傾銷調查，緊接著在2010年4月17日又發起反補貼調查，成為歐盟針對我國的第一起「雙反」案。

    近幾年來，「雙反」一直是籠罩在中國造紙業上空的陰霾，在歐盟對中國造紙業「雙反」調查立案之初，APP中國執行董事鄭銳就指出：歐盟的反補貼調查，受美國方面的影響很大。2010年3月2日，美國商務部已經對銅版紙雙反案做出反補貼初裁決定，對兩家強制應訴企業金東紙業和太陽紙業的反補貼稅率分別為12.83%和3.92%，其他所有涉案企業的反補貼稅率為8.38%。甚至在對中國生產的銅版紙反補貼調查的理由上，也是「照搬」美國——即通過政府提供一系列優惠政策等補貼方式降低成本。

    2010年11月17日，歐盟對該案做出反傾銷初裁，決定徵收19.7%的臨時反傾銷稅。（6個月的臨時反傾銷稅，金東紙業獲單獨待遇，稅率為19.7%，其他企業統一稅率31.5%）；隨後，2011年1月18日，歐盟貿易總司官方網站證實，將不對產自我國的銅版紙（CFP）徵收臨時反補貼稅。但是，2011年2月3日，歐盟又首次提出向中國銅版紙生產商徵收反補貼稅的計劃，稅率大概在16%左右，徵收時間為5年。

    隨著歐盟近期正式認定中國政府對出口商進行補貼，是否意味著，中國出口歐盟的銅版紙很快將被課以高昂的反補貼稅？

    「雙反」背後的市場爭奪

    根據中國海關總署發布的數據估計，中國目前向歐盟出口銅版紙占其市場需求量的比例不超過5%，並不足以衝擊歐盟市場。這場「雙反」的背後，實則是國際造紙巨頭的市場之爭。

    APP執行董事鄭銳認為，歐盟針對中國出口銅版紙的「雙反調查」，背後主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產企業，在美國、歐洲均設有生產基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟最大的銅版紙供應商。但是，隨著中國企業的競爭優勢日趨明顯，SAPPI開始感覺巨大的競爭壓力。這也是其積極推動對中國企業「雙反」的重要原因。

    按照相關規定，任何一家企業都可以向政府提出「雙反」調查的申請。歐盟的「雙反」調查是應歐盟文化紙製造業協會(CEPIFINE)的申訴而發起。CEPIFINE協會會員主要包括

    ArjoWiggins(法國造紙廠商Sequana旗下公司阿爾諾維根斯)、美國InternationalPaper和Sappi，而同屬南非Sappi公司旗下的SappiFinePaperNorthAmerican曾參與美國對中國銅版紙反傾銷案。該組織所代表的銅版紙產量大約占到了全歐洲產量的25%以上。

    中國造紙協會秘書長趙偉指出，單純以銅版紙而言，我國出口量並不大，連續的「雙反」調查，並不僅僅是中國與其他國家產業間的問題，更多是被「政治因素」所左右。

    沒有硝煙的持久戰

    隨著「中國製造」充斥全球市場，「雙反」的較量就一直沒有停止過，在經濟領域，這是歐美對「中國威脅論」的行動詮釋。美國和歐盟先後默契地對中國造紙行業發難，對正處於緊要關口的中國造紙業來說，無疑是當頭一棒。

    對於歐盟此番發起的「雙反」調查，中國造紙協會秘書長趙偉表示，此次「雙反」使用雙重標準非常不公平，一方面在不承認中國市場經濟地位的情況下對中國出口產品反傾銷調查中採取歧視性的「替代國」做法，另一方面發起只適用市場經濟地位國家的反補貼調查，這相互矛盾。據悉，歐盟「雙反」調查選擇的替代國為美國。

    而一個不可忽視的事實是，2010年，中國造紙行業生產規模可能位居世界第一，生產規模的不斷擴大將使得整個行業2011-2012年仍處於產能壓力中，中國造紙企業只能通過提升海外市場銷售比例來緩解新增產能壓力。目前，中國造紙業出口量僅占生產總量的1/30，對未來新增產能的釋放比較依賴國外市場，因此，中國造紙業如何積極應對歐美所發起的「雙反」之戰，事關行業未來發展的景氣度。

    對此，太陽紙業董事長李洪信的一番話可以代表中國造紙業的心聲:「正確認識中國造紙企業的發展現狀，正確處理中國紙業崛起與世界市場之間的平衡，對中國造紙產業健康發展以及世界造紙和造紙裝備業的發展都有重要意義。為此，中國造紙業以及政府管理部門應該加強與歐美國家產業界的對話，建立協調機制，加強溝通，增進了解，相互理解，共同協商國際產業分工，減少國際貿易摩擦，使得中國紙業與國際紙業形成合作共贏的新格局。」