政策解讀：建材工業發展規劃（2016～2020年）

　　據2016-2021年中國建材工業行業市場需求與投資諮詢報告顯示，中國已經是世界上最大的建築材料生產國和消費國。主要建材產品水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷、石材和牆體材料等產量多年居世界第一位。

　　日前，工業和信息化部印發了《建材工業發展規劃（2016-2020年）》，《規劃》提出了加快結構優化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作等五項主要任務，並明確了綠色建材生產和應用、關鍵材料保障能力提升、礦物功能材料發展、協同處置推廣、「三品」行動推進、服務平台建設等六大重點工程。現就《規劃》解讀如下。

　　一問：為什麼發布《規劃》？

　　答：「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快從製造大國向製造強國轉變的重要階段，我國經濟發展將保持中高速，邁向中高端。建材工業是國民經濟重要基礎產業，正處於轉型升級、由大變強的關鍵時期，機遇和挑戰並存。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，為建材工業提供持續中高速增長空間，需求結構變化和有效供給不足，迫使建材工業優化調整產業體系，生態文明建設不斷推進，倒逼建材工業轉變發展方式、轉換發展動能，推進國際產能合作，要求建材工業加快培育競爭新優勢。

　　面對機遇和挑戰，建材工業必須加快轉型升級步伐，加速優化產業體系，拓展發展空間。行業中長期規劃是推進行業管理服務體系和管理服務能力現代化的重要手段。為推進建材工業轉型升級，加快由大變強進程，指導行業健康可持續發展，同時也便於各類發展要素選擇合理流向，作為建材工業主管部門，工信部特編制發布《規劃》。

　　二問：《規劃》的主要特點是什麼？

　　答：《規劃》是指導性文件，旨在結合建材工業實際，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》和《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》等部署，強化行業發展與新材料、節能、環保、科技、住房城鄉建設、礦產資源等工作協同。《規劃》是在回顧建材工業「十二五」發展成就、評估《建材工業「十二五」發展規劃》執行情況、開展「十三五」行業發展重大問題前期研究的基礎上，廣泛聽取各方意見編制的，是行業集體智慧的結晶。可以說，《規劃》編制過程也是行業統一認識、凝心聚力的過程。

　　《規劃》特點主要體現在三個方面：

　　一是力求提高針對性、前瞻性和可操作性。《規劃》提出的「十三五」主要發展目標和重點任務，力求既合乎行業發展內在規律，又最大限度發揮引領指導作用，特別將當前和今後一個時期行業發展的重點工作凝練為重點工程，力求突出《規劃》的可操作性，引導發展要素在業內合理流動。

　　二是著力構建產業新體系，取長補短，擴大有效供給。建材工業涵蓋非金屬礦採選和非金屬礦物製品製造兩個門類，主要面向建築業供給建築材料，面向工業和其他行業供給無機非金屬材料、複合材料等產品，有80多個小類、1400多個品種。《規劃》統籌小類、品種間協調發展，既大力引導供給不足的新興產業培育壯大，也指導產能過剩的傳統產業轉型升級。

　　三是著眼供給側和需求側雙向發力，深化產業融合。著眼新供給激發新消費、新需求拉動新供給「雙輪驅動」，深化產業融合發展。面對當前傳統建材產能過剩、新型建材供給能力不足的結構性矛盾，《規劃》著重引導優化供給結構，儘快補齊先進無機非金屬材料、高性能複合材料這些短板，增加有效供給，通過增品種提品質促行業穩增長調結構，引導行業向生產服務型轉變。

　　三問：「十三五」期間，建材工業肩負的使命和功能定位有哪些新變化？

　　答：總體看，《建材工業「十二五」發展規劃》確定的主要發展目標和任務基本完成。建材工業產業規模持續擴大，產業結構加速優化，創新能力不斷增強，綠色發展進展顯著，兩化融合穩步推進，國際競爭能力日益增強。但建材工業仍「大而不強」，還存在傳統建材產能嚴重過剩、新型建材發展緩慢、技術創新能力不足、節能減排水平不高、公平競爭市場建設滯後等突出問題，與全面建成小康社會的要求相比還有不小差距。

　　「十三五」期間，為全面建成小康社會，實現第一個100年的奮鬥目標，建材工業要按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略部署，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，擔負新使命、發揮新功能、拓展新空間、找到新抓手。要以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升傳統產業，大力發展綠色建材和建材部品部件，壯大先進無機非金屬材料、複合材料和建材生產性服務業，優化要素配置，構建產業新體系，拓展發展新空間，推動產業轉型升級，夯實建材工業「由大變強」基礎。

　　尤其要注重發揮建材窯爐獨特優勢和產業耦合能力強的特點，在協同處置城鄉垃圾實現無害化、開發利用產業廢物實現資源化、循環利用產業副產物實現減量化方面充分發掘產業潛能，將建材工業打造成集材料生產和生態保護為一體的綠色環保功能產業，構建產業新體系，拓展產業新空間，為產業轉型升級、武器裝備發展、民生福祉改善提供多種多樣的產品和服務，為改善人居條件、治理生態環境、發展循環經濟提供重要支撐，為生態文明建設作出更大貢獻。

　　四問：「十三五」期間，我國主要建材產品需求情況怎樣？

　　答：建材工業市場化程度高，受宏觀經濟政策特別是固定資產投資政策影響大，產品需求隨市場、投資變化而靈敏變化。《規劃》發布代表性產品需求預測數據，旨在引導產業理性發展和要素合理流動。主要產品需求量，是依據產業發展內在規律，根據產品生產和消費特點以及行業歷年走勢，結合軟課題研究，通過定量與定性分析相結合得出的。總體看，隨著發展方式轉變，需求結構升級，面向建築業的傳統建材產品需求量將呈基本平穩或略有下降的態勢，面向綠色建築、裝配式建築的綠色建材、新型部品化建材有望持續增長，面向工業的先進無機非金屬材料（包括礦物功能材料）、高性能纖維及複合材料、石墨烯等產品的需求量將持續快速增長。

　　水泥產量在2015年已顯露下降之勢，「十三五」期間，隨著32.5複合水泥逐步停產，高標號水泥、純矽酸鹽水泥占比提高，水泥產量定會大幅下降，水泥產品結構會發生明顯變化，但作為水泥產品核心成分的水泥熟料會保持相對穩定。因此，「十三五」需求預測的目標產品將水泥調整為水泥熟料。綜合投資結構變化對水泥消費係數的影響走勢，預計2020年水泥熟料需求量將從2015年的13.3億噸，下降到12億噸，年均下降2%。

　　平板玻璃既用於建築領域，也可廣泛用於工業、現代農業等領域。建築領域的房地產業雖面臨著去庫存，但隨著建築節能標準提高和既有建築節能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平穩。隨著新能源、高端裝備、電子信息、設施農業等加快發展，非建築領域的平板玻璃消費量將有望增加。預計2020年平板玻璃需求量將從2015年的7.5億重量箱，小幅增長到7.8億重量箱，有效供給品種也更加豐富。

　　陶瓷磚消費主要面向新建建築和既有建築改造（翻新裝修）。目前國內陶瓷磚人均消費已基本飽和，隨著節能減排力度加大和替代產品日益豐富，國內陶瓷磚需求將穩中緩降，即使對外出口仍能微幅增長，預計2020年陶瓷磚產量也將小幅下降。

　　先進無機非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及複合材料、石墨烯等新材料，預計在「十三五」期間將繼續保持15%以上的高增速。

　　五問：怎樣看待《規劃》提出的主要發展目標？

　　答：《規劃》從質量效益、創新能力、結構調整、兩化融合、綠色發展5個方面提出了發展目標，並凝練成16項指導性的具體指標。擬定這些指標主要遵循以下原則：一是依據國家經濟社會發展第十三個五年規劃綱要設定的有關目標，分解測算建材行業應該完成的任務和要求；二是立足建材工業轉型升級、提升質量效益的需要與可能，綜合引領發展、技術基礎和創新空間等因素，通過定性與定量相結合提出的。這些指標突出指導性，注重可操作性，落腳在主要任務的關聯性和顯示度上。其中，規上企業人均實現主營業務收入、綠色建材主營業務收入在建築業用產品中占比、兩化融合等目標均為首次提出。

　　關於工業增加值的年均增速，考慮到「十三五」時期，建材工業發展機遇和挑戰並存，行業發展將加速轉向「提質增效」，由高速增長轉向中高速平穩發展，基於以往建材工業增加值增速快於國內生產總值增速的基本走勢，預計「十三五」期間，隨著新舊發展動能逐步轉換，建材工業增加值年均增速將繼續與國內生產總值增速保持同步，並有望高出1～2個百分點，預計「十三五」期間平均增速不低於8%。

　　六問：怎樣理解《規劃》提出的「拓展發展新空間」？

　　答：建材工業積極適應把握引領經濟發展新常態，尋找發展新方向、新重點、新抓手，加速孕育蓄積發展新動能，拓展產業發展新空間。新空間主要體現在以下三個方面：

　　一是提升關鍵材料保障能力，提高工業用產品在建材產品中的比重。圍繞全面提升工業基礎能力、發展新型製造業、推動傳統產業改造升級、培育發展戰略性新興產業等任務以及高端裝備創新發展工程，大力發展先進無機非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及複合材料、石墨烯等新材料，開發支撐先進檢測控制技術的專用儀器設備和核心裝備。

　　二是大宗建築材料升級換代，提高綠色建材、部品化建材在建築業用產品中的比重。圍繞城市基礎設施建設、棚戶區和危房改造、美麗宜居鄉村建設等任務和建築能效提升、綠色建築全產業鏈發展計劃，大力發展綠色建材，推進建材生產綠色化、智能化，建築材料部品化、高端化，建材原料標準化、系列化，建材消費便利化、可追溯。

　　三是發揮建材窯爐特有優勢和消納固體廢棄物能力強的特長，大力推進協同處置和構建耦合發展產業鏈。大力開展技術、業態和商業模式協同創新，服務於生態文明建設，拓展發掘產業綠色環保和循環發展功能，推動建材工業由生產型向生產服務型轉變，引導建材企業由單一建材生產供應商向建材系統供應服務商、生態環境公共產品承包商、循環經濟產業鏈構建發展商和區域特色經濟投資興業商轉變。

　　七問：如何理解《規劃》提出的「構建產業新體系」？

　　答： 水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷和磚、瓦、砂石等產品製造是傳統建材產業體系的主幹，為經濟社會發展提供基礎建材保障，作出很大貢獻。「十二五」規劃引導建材工業由原材料製造向加工製品業轉變，逐步延伸產業鏈，提高產品附加值。經過業界努力，已經取得初步成效，產業體系正在不斷優化調整。到2014年，水泥混凝土及製品業首次取代水泥製造業成為建材工業第一大產業，標誌著建材工業產業體系在悄然調整中開始由量變向質變邁進。

　　隨著業內對新發展理念認識深化和供給側結構性改革推進，建材工業結構正在加快調整，產業體系正處在調整的關鍵期。 當前，建材工業結構性問題仍很突出，水泥、平板玻璃等傳統建材產品產能過剩、需求增長緩慢，先進無機非金屬材料、礦物功能材料等新產品增勢較好，部分關鍵材料保障能力不足，難以滿足工業轉型升級、建造技術發展、消費結構升級的需要，尚沒有成為支撐建材工業經濟平穩發展的主導產業。

　　「十三五」期間，為適應新興產業加快發展、消費需求日趨多元的大趨勢，保持行業經濟中高速增長、邁向中高端，建材工業必須加快推進供給側結構性改革，增加有效供給，壓減過剩產能，調整產業結構，積極面向建築業、工業和服務業市場，圍繞產業轉型升級、武器裝備發展、民生福祉改善需要，統籌推進建材工業傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、生產性服務業加快發展，下大力氣構建產業新體系。

　　八問：怎樣理解《規劃》提出的主要任務？

　　答：為更好樹立貫徹和踐行新發展理念，落實《規劃》擬定的主要發展目標，《規劃》結合建材工業實際，明確了建材工業必須堅持的轉型發展、創新發展、綠色發展、融合發展、開放發展五個原則，並依據這些原則，把主要發展目標進行合理細化分解融入具體任務和行動之中。

　　《規劃》提出了既有機統一、可獨立組織實施，又系統平台開放、易相互聯動的五項任務，每項任務為便於實施，設立了相應專欄，明確了若干具體行動，通過具體行動支撐任務落實，具體體現在以下四個方面：

　　一是加快結構優化，旨在促進產業轉型，著力構建產業新體系，包括改造提升傳統產業，壯大建材新興產業，發展生產性服務業，培育區域特色產業四個行動。

　　二是強化協同創新，旨在引導產業由單一提供產品向提供服務和整體解決方案轉變，包括加強技術創新、完善標準規範、創新業態和模式三個行動。

　　三是推動綠色發展，旨在實現從生產、應用到回收全產業鏈的綠色發展，促進建材工業向綠色功能產業轉變，包括推廣綠色建材、加強清潔生產、發展循環經濟、強化低碳發展四個行動。

　　四是促進融合發展，旨在以融合促產業轉型，包括深化兩化融合、加快產業融合、強化軍民融合三個行動。

　　五是推進國際合作，旨在統籌利用兩個市場、兩種資源，結合實施「一帶一路」戰略，將引進來和走出去更好結合，形成新的比較優勢，包括深化技術服務、擴大資本合作、擴寬合作途徑三個行動。

　　九問：《規劃》從哪些方面引導優化產業結構？

　　答：《規劃》從以下四個方面引導優化產業結構：

　　一是大力壓減水泥、平板玻璃過剩產能。嚴禁備案和新建新增產能項目。依法依規淘汰不達標產能。應用差別化政策，倒逼過剩產能退出。推進聯合重組，壓減過剩產能。強化社會責任，推行錯峰生產。

　　二是加快傳統建材升級換代。積極適應建築業現代化發展需要，更加重視產業鏈延伸，促進產業融合，創新業態和商業模式，以裝配式建築、綠色建築和既有建築改造需求為牽引，以創新發展為動力，推進建材部品化、原料標準化、生產綠色化、消費便利化。

　　三是壯大建材新興產業，培育新的增長點。沿著《中國製造2025》重點領域技術路線圖，重點發展玻璃基材料、工業陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能無機纖維及複合材料，開發基於非金屬礦物用於節能防火、無機塗敷、生態環保治理、功能性填充等方面的礦物功能材料，鼓勵發展石墨烯等前沿材料。

　　四是發展生產性服務業，更好發揮「雙創」對行業發展的推動作用，提高全要素生產率。以往行業發展多局限於主要產品生產，對高技術含量、高附加值的生產性服務業重視不夠，服務類產品供給不足已成為制約行業發展和效益提升的薄弱環節。需大力發展建材工業研發設計、專用檢測方法和儀器設備、檢驗檢測和維護服務、科技諮詢和遠程診斷、智慧財產權保護、「雙創」孵化等服務業。

　　十問：《規劃》為何提出實施六個重點工程？

　　答：重點工程是落實主要任務、指導實現主要發展目標的具體行動載體。針對主要任務難點和產業發展薄弱環節，《規劃》凝鍊提出了六個帶動性強、示範效應明顯、經努力可實施的重點工程。

　　一是綠色建材生產和應用工程，旨在通過落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》，力爭到2020年，新建建築中綠色建材應用比例達到40%以上。

　　二是關鍵材料保障能力提升工程，旨在圍繞戰略性新興產業發展需要，以應用為導向，採用「一條龍」模式，加快推進部分關鍵材料產業化，力爭到2020年部分新材料達到世界先進水平。

　　三是礦物功能材料發展工程，旨在以產業轉型和生態環境建設需求為牽引，結合實施產業精準扶貧，加快礦物功能材料發展，打造區域特色礦物功能材料產業園區，力爭2020年特色產業園區產值達百億元。

　　四是協同處置推廣工程，旨在發揮建材窯爐特性拓展產業功能，發展循環經濟，穩妥推進協同處置項目，加快發展低碳水泥，力爭到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達到20%以上。

　　五是「三品」行動推進工程，旨在引導增加適銷品種、提升產品品質、打造知名品牌，更好滿足差異化消費需要，提高發展質量和效益。

　　六是服務平台建設工程，旨在依託並整合現有各種資源，探索技術產業化的新模式，建設一批公共服務平台，規範相關服務標準，建設綠色建材、先進無機非金屬材料基礎資料庫，增強公共服務能力，發展生產性服務業。