工業污染治理前景分析：第三方治理形成利好

　　近年來，一些企業法律意識淡薄，偷排漏排、超標排放等問題時有發生。如何讓企業不敢超排，不能超排，有效根治這一頑疾？環保部日前對推動工業污染源全面達標排放進行了部署。

　　日前，在環境保護部發布的《關於實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（以下簡稱《通知》）中明確，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善，環境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業污染源持續保持達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。

　　公開資料顯示，工業生產是主要污染源之一，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%。特別是工業排放的有毒有害物質，對人體健康的損害更大。據估算，如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。

　　基於上述背景，在眾多業界資深人士看來，推動工業污染源全面達標排放，無疑將推動落實企業環保主體責任。達標排放是企業的基本義務，也是對企業的底線要求。根據環保部推出的達標排放計劃，將充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進工業污染源實現全面達標排放，為不斷改善環境質量提供支撐。業內人士表示，工業污染源達標排放，可以內化企業環境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環境。

　　為達成工業污染源全面達標排放的目標，環保部已明確了全面排查工業污染源排放情況、加大超標排放整治力度、不斷強化環境監管執法、切實遏制偷排偷放等惡意違法行為、規範和加強在線監控的運行和監管、實施超標排污聯合懲戒、全面推進信息公開、加大政策支持力度和進一步完善污染物排放標準體系9方面的工作任務。

　　具體來看，在嚴格落實責任方面，要求各省級環保部門要組織制定本行政區域達標計劃及年度實施方案，督促市、縣兩級人民政府切實落實環境保護「黨政同責、一崗雙責」制度，推動達標計劃順利實施；在加強制度銜接方面，要求各地做好與排污許可改革的銜接，統籌考慮排污許可證發放和達標計劃推行的工作安排。

　　在宣傳報導方面，要求各地有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、網際網路等媒體，對偷排偷放、數據造假、不正常運行防治污染設施、嚴重超標排放等環境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環境守法氛圍；在社會參與方面，要求推廣實施環保有獎舉報，鼓勵公眾、環保組織、行業協會、同業企業積極參與環境違法行為舉報；在強化監督評估方面，要求各地組織對本行政區域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。

　　事實上，此次達標計劃將選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準，或發放排污許可證的行業優先重點實施，通過重點帶動一般推進。同時，根據相關規劃，我國將實施工業污染源全面達標排放計劃，並將工業污染源全面達標排放作為25項國家生態環境保護重大工程之一。限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業園區污水處理設施。全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、製糖等行業中不能穩定達標的企業逐一進行改造。限期改造工業園區污水處理設施。

　　而此次印發的計劃強調要將所有工業污染源納入在線監控範圍，通過環保部污染源監控中心平台對以上8個行業的超標企業開展電子督辦，提升在線監控數據可靠性，每個季度向社會公布嚴重超標企業名單。同時，計劃將大力推動環境服務業發展，鼓勵第三方「環保管家」提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化服務和解決方案。

　　2016-2021年中國環境污染行業市場需求與投資諮詢報告認為，工業污染源全面達標排放計劃的實施，將對工業企業污染治理形成硬約束，利好工業污水、廢氣治理相關企業，對環境監測、第三方治理企業也將形成利好。全國工商聯環境商會秘書長馬輝對此介紹說，之前工業污染治理的原則是「誰污染，誰治理」，而第三方治理的原則是「誰污染，誰付費，專業化治理」。通過引入市場機制，由專業化的環保公司來進行污染治理，而工業企業則通過付費方式購買環境服務。

　　不過，政策出台近兩年，第三方治理的市場還是沒有被打開。在馬輝看來，原因有三：一是第三方治理模式剛剛開始推廣，落地還需要一定的時間；二是工業污染源數量巨大、情況千差萬別，治理存在技術難度；三是工業企業的支付能力不足。馬輝進而指出，目前在工業領域全面推廣第三方治理尚不現實，應該選擇幾個基礎條件較好的行業（如能源、化工）或區域（如京津冀、長三角）先行試點，對於那些不太景氣的行業則出台一些扶持政策，先啟動這個事情，再逐步解決所有工業污染問題。

　　此外，11月10日，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，決定實施企事業單位排污許可證管理。馬輝表示，這有助於推動工業污染治理。