2017年太陽能光伏發電行業政策：「十三五」推動產業全面市場化發展

　　為促進太陽能產業持續健康發展，加快太陽能多元化應用，推動建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，12月16日，國家能源局正式印發《太陽能發展「十三五」規劃》（以下簡稱「《規劃》」），太陽能熱發電在本規劃中被多處重點提及，其重要地位首次在此五年規劃中獲得凸顯。

　　那麼太陽能「十三五」規劃的出爐對抬眼能發電產業有何影響呢？以下是宇博智業小編整理的2017年太陽能光伏發電行業政策解讀。

　　根據《規劃》，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，太陽能熱利用發電裝機達到500萬千瓦。光伏發電與太陽能熱利用發電技術路線完全不同，為兩種不同產業。

　　《規劃》提出光伏發電規模達到1.05億千瓦以上，其中「十三五」期間新增光伏裝機達到6182萬千瓦。光伏裝機規模的穩定增長是實現光伏產業健康發展和兌現國際承諾的基礎。一方面，光伏全產業鏈的穩步發展以光伏裝機的穩定增長為基礎；另一方面，伴隨著《巴黎協定》的生效，到2020年、2030年實現非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發展戰略目標將上升為我國各級政府必須完成的法定義務和約束性指標。

　　太陽能產業發展方針、目標和任務

　　《規劃》指出，「十三五」將是太陽能產業發展的關鍵時期，基本任務是產業升級、降低成本、擴大應用，實現不依賴國家補貼的市場化自我持續發展，成為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要力量。

　　光熱發電：方針和目標

　　指導方針：通過示範項目建設推進太陽能熱發電產業化。積極推進示範項目建設，及時總結建設和運行經驗，建立健全政策和行業管理體系，完善各項技術標準，推動太陽能熱發電產業規模化發展。推進多種太陽能熱發電技術路線的產業化，建立各項標準和檢測認證服務體系，推動我國太陽能熱發電產業進入國際市場並不斷提高競爭力。

　　利用目標：到2020年底，太陽能發電裝機要達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，在「十二五」基礎上每年保持穩定的發展規模；太陽能熱發電裝機達到500萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。到2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。

　　成本目標：到2020年，光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網目標；太陽能熱發電成本低於0.8元/千瓦時；太陽能供暖、工業供熱具有市場競爭力。

　　技術目標：太陽能熱發電效率實現較大提高，形成全產業鏈集成能力。實施太陽能產業升級計劃，太陽能熱發電重點突破高效率大容量高溫儲熱、高能效太陽能聚光集熱等關鍵技術，研發高可靠性、全天發電的太陽能熱發電系統集成技術及關鍵設備。

　　光熱發電：重點任務

　　1、組織太陽能熱發電示範項目建設

　　按照「統籌規劃、分步實施、技術引領、產業協同」的發展思路，逐步推進太陽能熱發電產業進程。在「十三五」前半期，積極推動150萬千瓦左右的太陽能熱發電示範項目建設，總結積累建設運行經驗，完善管理辦法和政策環境，驗證國產化設備及材料的可靠性；培育和增強系統集成能力，掌握關鍵核心技術，形成設備製造產業鏈，促進產業規模化發展和產品質量提高，帶動生產成本降低，初步具備國際市場競爭力。

　　2、發揮太陽能熱發電調峰作用

　　逐步推進太陽能熱發電產業化商業化進程，發揮其蓄熱儲能、出力可控可調等優勢，實現網源友好發展，提高電網接納可再生能源的能力。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區，提前做好太陽能熱發電布局，探索以太陽能熱發電承擔系統調峰方式，研究建立太陽能熱發電與光伏發電、風電、抽水蓄能等互補利用、發電可控可調的大型混合式可再生能源發電基地，向電網提供清潔、安全、穩定的電能，促進可再生能源高比例應用。

　　3、建立完善太陽能熱發電產業服務體系

　　借鑑國外太陽能熱發電工程建設經驗，結合我國太陽能熱發電示範項目的實施，制定太陽能熱發電相關設計、設備、施工、運行標準，建立和完善相關工程設計、檢測認證及質量管理等產業服務支撐體系。加快建設太陽能熱發電產業政策管理體系，研究制定太陽能熱發電項目管理辦法，保障太陽能熱發電產業健康有序發展。

　　規劃同時強調，要逐步開展對太陽能熱發電主要產品的認證工作，規範太陽能熱發電電站設計、採購、施工、安裝和驗收。

　　太陽能熱發電產業市場化發展

　　《規劃》提出，結合電力體制改革開展分布式光伏發電市場化交易；推行分布式光伏發電項目向電力用戶市場化售電模式，向電網企業繳納的輸配電價按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

　　值得注意的是，「 十三五 規劃」中明確分布式光伏「向電力用戶市場化售電」和「就近消納」的售電、用電模式，而在「 十二五 規劃」中的相關表述為「建立有利於分布式可再生能源發電發展的市場競爭機制和電力運行管理機制」和「就地消納」，顯示中央推進電力體制改革、大力發展分布式光伏發電的決心。隨著電力體制改革的推進和售電側的市場化開放，不少發電企業已經註冊了售電公司，可以預見，未來發、售電將由市場競爭決定。

　　根據《規劃》，全面推進競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場競價為主的定價機制，逐步減少太陽能發電價格補貼需求，不斷提高太陽能發電市場競爭力。這顯示，一方面，未來光伏上網電價由「標杆上網」向「競價上網」過渡；另一方面，光伏指標的分配將由市場競價逐漸取代政府主導。 

　　「競價上網」機制有助於促進資源的合理分配、促進補貼的下調、避免「標杆上網」電價階梯性下調引起的市場波動。目前光伏「領跑者」示範基地項目指標的分配中已經引入了競價上網機制，實施效果較好。

　　更多太陽能光伏發電行業政策環境可查閱2016-2020年中國太陽能光伏發電行業調研及發展前景預測報告。