節水交易機制將全國推廣 讓社會資本形成投資窪地

　　據預測，到2050年，世界總人口將由目前的70億人增加到90億人，人類對糧食的需求將在當前的水平上再增長70%至100%。

　　世界淡水資源日益緊缺，而人類對糧食的需求也不斷上升，淡水資源已經成為農業發展和世界糧食供應的安全威脅。要破解耕地面積有限、淡水資源緊缺和世界糧食需求上漲之間的難題，發展節水灌溉成為關鍵。

　　據中國報告大廳了解，水利部副部長李國英在9月29日國新辦新聞發布會上回答記者提問時表示，下一步將探索建立節水灌溉節約水量使用權交易和政府回購機制，並在全國更大範圍推廣；10月份水利部還將啟動新一輪農業水價綜合改革80個縣的試點工作。

　　同時，將建立新的市場機制，配套制定價格、稅收、金融優惠等一系列政策，形成高效節水灌溉的「投資窪地」，吸引社會資本和民間資本更多的投向高效節水灌溉。

　　水利部農業司司長王愛國表示，今後將扶持一些節水灌溉龍頭企業進一步發展壯大。隨著政府對節水灌溉資金投放力度逐年加大，節水灌溉企業將迎發展良機。

　　建立節水交易機制

　　李國英表示，節水交易和政府回購機制，是鼓勵農田灌溉節約用水的一種激勵機制。下一步，將把農業用水水權逐級分配到灌區和用水戶，改變過去「大鍋水」的情況，實現用水總量控制和定額管理制度。

　　「採用了高效節水灌溉方式之後，原來分配的水權用不完。為了讓農民在節水中有利可圖，水利部將建立一個農村用水權的交易機制。需水的農戶可以從其他農戶節約的水量中購買這部分水的使用權，雙方可以相互協商價格，形成交易機制。」李國英說。「政府也可以將多餘的水權用更高的價格進行回購，使農民在節水灌溉的過程中不僅增加了糧食產量，節約的水還可以獲得一筆新的收入。」

　　他介紹說，節水交易在甘肅張掖地區和湖南一些灌區已經開始推行，取得了很好的效果，「下一步準備在全國更大範圍內推廣這種機制。」

　　今年7月，水利部啟動了7省市的水權交易試點工作，試點內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容，10月份方案批准後將全面展開我國水權交易工作。而節水灌溉交易機制的建立，意味著水權交易機制將覆蓋農業用水領域。

　　方正證券認為，農業節水設備此前難以放量的主要原因，是節水經濟性難以體現，設備推廣主要依賴政府投資。而水權交易的試點推廣有望放大農業節水的經濟性，提升農業節水的積極性。

　　分析認為，建立農村水權交易機制後，將提高農民採用節水設施後的收益，像大禹節水這類參與了土地流轉的節水灌溉龍頭企業，未來還可以通過水權交易獲得額外收入。

　　引入社會資本

　　李國英表示，下一步將補齊節水灌溉工程利用市場機制不足的短板，制定價格、稅收、金融等一系列的優惠政策，形成高效節水灌溉的「政策窪地」、「投資窪地」，讓社會資本更多地投向高效節水灌溉，相關試點今年將全面推開。

　　「過去節水灌溉工程主要靠政府投資。現在我們想做這樣的一種變化，國家投資主要用於建設水源工程和骨幹工程，而田間工程讓社會資本進入，用市場手段把高效節水灌溉工程一同建起來。」李國英說。

　　他舉例，譬如拿出一些灌區，計算出相應的投資量和投資回報率，向社會公開招標，給予工程10-20年的運營年限，如果出現風險政府進行補貼，政府把風險控制在最低的限度，形成高效節水灌溉穩定的回報。

　　「新機制將在今年到明年拿出一年的時間進行試驗，在總結這些經驗和模式的基礎上，在更大範圍內推廣，最後形成由政府和市場『兩手發力』，共同推進我國高效節水灌溉的發展。」李國英說。

　　今年5月，國務院部署今後一個時期要大力推進172項節水供水重大水利工程建設。李國英表示，水利部將從三個方面加大其中的重大農業節水工程建設。

　　一是加大已有灌區的續建配套和節水改造力度。到2020年，完成全國434處大型灌區和2157處重點中型灌區的續建配套和節水改造任務；二是新建一批節水型灌區。計劃在東北三江平原、長江上中游等地區，新建一批大中型節水型灌區。到2020年，全國農田有效灌溉面積發展到10.05億畝。三是大力發展高效節水灌溉。除了東北節水增糧之外，將適時啟動西北節水增效，華北節水壓采，南方節水減排等區域性、規模化高效節水灌溉工程的建設。到2020年，將全國節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，將高效節水灌溉面積占比提高到30%以上，農田灌溉水有效利用係數達到0.55以上。

　　扶持龍頭企業

　　水利部農水司司長王愛國表示，未來將扶持一些節水灌溉龍頭企業進一步發展壯大，提高我國節水灌溉設備和產品質量和水平。

　　節水灌溉帶動了節水產業的發展。目前，全國生產節水灌溉設備和材料的廠家已有2000多家，形成了年生產3000多萬畝節水灌溉設備和材料的供應能力，一些民營企業還研發了一批具有自主智慧財產權的節水灌溉技術和產品。

　　「不過，我國在大型噴灌機的噴頭，滴灌過濾器等關鍵構件上，與一些已開發國家還有一些差距。」王愛國表示。

　　為了進一步提高我國節水灌溉設備、產品質量和水平，以後將推進節水灌溉產品的研發和創新，通過提供一些政策和措施，扶持一些節水灌溉龍頭企業進一步發展壯大。同時，通過加強市場監管，進一步提高節水灌溉的產品質量，把好質量監督關，同時也有利於促進節水灌溉龍頭企業做大做強。

　　李國英表示，未來政府將進一步完善財政資金政策和加大支持力度。政府在財政資金的主導方面，逐年加大了節水灌溉的資金投放的力度。「十二五」以來，國家投入節水灌溉工程的投資每年達到了345億元，是「十一五」期間國家投資的3.8倍。

　　隨著國家加大農業節水灌溉的資金投入，以及節水灌溉工程市場化機制的建立，節水灌溉企業將迎發展良機。經測算，農業高效節水灌溉市場規模每年增量近130億元，市場規模增量可觀。

　　相關節水灌溉行業市場信息查閱中國報告大廳發布的2012-2017年中國節水灌溉行業分析及未來規劃諮詢報告。