頁岩氣大規模開發主要挑戰分析 財政將繼續補貼

　　頁岩氣，一種以游離或吸附狀態藏身於頁岩層或泥岩層中的非常規天 然氣，正在成為攪動世界市場的力量。這種被國際能源界稱之為「博弈改變者」的氣體，極大地改寫了世界的能源格局。

　　富煤、貧油、少氣是我國能源儲藏的特點，近些年油氣對外依存度逐年上升，原油、天然氣進口依存度分別達到了59.5%和32.2%。與此同時，資源環境約束逐年加大，勘探開發利用更為清潔的能源，是我國長期能源戰略中的必然選擇。更何況，我國有著豐富的頁岩氣儲備。因此需加大頁岩氣的開發，下面是對頁岩氣大規模開發主要挑戰分析。

　　資金、低油價及技術視為頁岩氣大規模開發的主要挑戰，財政已承諾繼續給予補貼。

　　目前低油價使得我國頁岩氣行業內「駐足觀望」氛圍濃厚。國內第三輪頁岩氣區塊招標一直在持續「準備中」。自2014年6月，第二輪招標的19個頁岩氣區塊中標者之投入遠未達其承諾，某些原本準備參與第三輪頁岩氣區塊招標的「摩拳擦掌」者亦快步後撤或原地踏步。

　　作為全球儲量最大的頁岩氣資源國，中國正在加快部署對頁岩氣這一清潔能源的勘探和開發。中國地質調查局在9日發布頁岩氣資源調查報告中呼籲，為順利實現2015年65億立方米、2020年300億立方米產量的目標，中國要加快編制頁岩氣「十三五」規劃，並加快推進國內開發基地的產能建設。

　　財政將繼續補貼

　　6月9日，中國地質調查局召開了頁岩氣資源調查評價座談會，同時還發布了《中國頁岩氣資源調查報告（2014）》。報告顯示，2014年，全國頁岩氣總產量達13億立方米。在勘探方面，截至2014年底，中國已探明頁岩氣地質儲量1067.5億立方米，而三級地質儲量更接近5000億立方米。

　　為了調查國內頁岩氣資源情況，國土資源部早在2006年就開始部署對頁岩氣的調查評價工作。並於2009年在重慶啟動了首個頁岩氣資源勘探項目。2011年6月和2012年11月，國土資源部開展了2輪頁岩氣探礦權出讓招標。最新頁岩氣行業分析報告請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年頁岩氣行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告》。

　　2011年6月，頁岩氣探礦權進行了首次公開招標，僅6家國有企業參與競標4個區塊的探礦權。最終，中國石化和河南省煤層氣公司各競得一區塊，另兩個區塊流標；2012年11月，頁岩氣探礦權第二輪招標，要求投標人註冊資金滿足3億元以上的較低門檻，最終19個區塊共產生16家中標候選企業（中央企業6家、地方企業8家、民營企業2家）。

　　上述2輪頁岩氣探礦權出讓招標的中標情況表明，頁岩氣資源將向多元投資主體開放，國家將充分調動社會資本對於頁岩氣的積極性。

　　2012年3月國家發改委、國土資源部、財政部、能源局共同發布了《頁岩氣發展規劃（2011-2015）》，規劃明確了「十二五」期間頁岩氣發展的指導思想和目標、重點任務、保障措施。同年11月，國家還發布了支持頁岩氣開發利用的補貼政策，規定隨後三年內由中央財政對頁岩氣開採企業給予補貼。

　　今年4月底，鑑於上述補貼政策即將到期，財政部再次發布消息稱，2016~2020年中央財政繼續對頁岩氣開採企業給予補貼，其中2016~2018年的補貼標準為0.3元/立方米；2019~2020年補貼標準為0.2元/立方米。補貼政策的繼續實施，給國內頁岩氣企業吃了定心丸。

　　報告顯示，目前國內頁岩氣勘探已經在四川、鄂爾多斯盆地的長寧、威遠、昭通、涪陵、延長等地取得重要突破。不僅重慶涪陵焦石壩建成首個規模化開發的頁岩氣田，四川長寧-威遠和雲南昭通龍馬溪組也相繼獲得高產頁岩氣流。

　　截至2014年底，全國共建成32億立方米/年的產能。其中，中石化重慶涪陵區塊開鑽頁岩氣水平井131口，完井112口，分段壓裂82口，投產75口，形成了年產25億立方米的頁岩氣產能；中石油也推進威遠、長寧和昭通頁岩氣規模建產。開鑽井96口，完鑽井41口，建成年產能7億立方米；延長石油推進陸相頁岩氣示範區產能建設，初步落實三疊系含氣面積250平方千米，頁岩氣地質儲量387.5億立方米，產能2000萬立方米/年。

　　從中央財政到地方、企業，都對頁岩氣產業投入了大量的資金。截至2014年年底，我國頁岩氣勘探開發已投入約300億元。其中中國石油、中國石化、中國海油、延長石油、中聯煤層氣和16家中標企業累計投資218.8億元，共完成二維地震2萬千米，三維地震2134平方千米，鑽井669口（其中調查井90口，直井探井234口，水平井345口）。

　　面臨多重挑戰

　　石油巨頭BP集團4月底發布的《2035世界能源展望》預計，未來20年中國天然氣產量將保持年均5.1%的增長，其中頁岩氣是增長的重要推動因素，將在2025年至2035年保持年均33%的增長。

　　BP對中國頁岩氣的發展做出了極為樂觀的前瞻與預估。到2035年，中國頁岩氣產量將占全球增量的13%，屆時，中國和美國將提供85%的全球頁岩氣產量。BP集團首席經濟學家戴思攀向21世紀經濟報導在內的媒體表示，「中國將成為僅次於北美的全球第二大頁岩氣產區。」

　　但在實現上述美好的前景之前，中國頁岩氣產業必須首先解決擺在面前的幾個現實問題。

　　9日中國地質局發布的報告指出，儘管我國頁岩氣資源潛力巨大，但目前開展的地質調查程度太低，對不同類型頁岩氣成藏機理、富集規律認識不清，可采資源尚未真正落實。儘管部分技術裝備基本實現國產化，但有些核心技術尚需攻關。

　　在按勘探開發及商業化運營機制方面，國土資源部前兩輪頁岩氣探礦權招標共計出讓21個區塊。其中，石油企業1家、非油國企14家、民營企業2家，為我國的頁岩氣勘查發展起到了積極的推進作用，但開發監督制度、隊伍體系、資料共享平台還需完善。

　　最為現實的問題，還是資金與回報。頁岩氣行業市場調查分析報告顯示，據業內估算，目前中國頁岩氣的開採成本高於美國，而頁岩氣井開發周期又比較長，一般至少需要5~8年時間，開發風險較高。

　　儘管報告中列舉了國內頁岩技術的進步，「水平井鑽完井周期從150天減少到70天，最短46天，水平井單井成本從1億元下降到5000～7000萬元」，但與跌至50~60美元的國際油價相比，國產頁岩氣然難有價格優勢。

　　低油價一度令美國頁岩「新貴」們的鑽井數銳減近半。據美國油服公司貝克休斯最新數據顯示，5月美國鑽井平台開工數降至889台，相比去年同期1859台的水平下降了52%。

　　「國際原油價格的下跌對目前全球油氣行業影響巨大，對我國頁岩氣開發的影響也甚為明顯。」國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員岳來群6月2日發表分析文章稱，2014年，中國石化、中國石油頁岩氣勘探開發成績斐然，但低油價背景下每立方米利潤「有幾多」頗受質疑，中國頁岩氣項目整體「降溫」。

　　岳來群稱，目前低油價使得我國頁岩氣行業內「駐足觀望」氛圍濃厚。國內第三輪頁岩氣區塊招標一直在持續「準備中」。自2014年6月，第二輪招標的19個頁岩氣區塊中標者之投入遠未達其承諾，某些原本準備參與第三輪頁岩氣區塊招標的「摩拳擦掌」者亦快步後撤或原地踏步。

　　岳來群建議，低油價為政府的管理提供了良好的優化、完善和調整時機。政府部門可藉機強化宏觀調控，鼓勵競爭，促使更多中小投資者進入到頁岩氣勘探開發中，以更有效更充分利用本屬於低品位的頁岩氣、緻密氣等礦產資源。同時也可藉機完善相關法律法規，設計詳細政策，出台相關標準。另外，對於頁岩氣開發可能造成的環境危害更應未雨綢繆，強化監管，避免重蹈「先污染後治理」覆轍。

　　中國地質調查局在報告中也提出類似呼籲，中國應該抓緊「編制頁岩氣勘查開發『十三五』規劃，指導產業發展，規劃2016-2020年的發展目標和重點任務。」

　　報告還建議，為確保順利實現2015年65億立方米、2020年300億立方米的產量規劃目標，中國應該加快頁岩氣勘探開發及產能建設，包括推進涪陵、川南、黔北等頁岩氣勘查開發示範區的建設等。

　　中國地質調查局有關負責人在會上表示，頁岩氣調查是2015年重中之重的工作，預計總投入達到6.8億元。