大氣污染防治行動計劃再持續 超低排放電價支持政策發布

　　近日華北地區霧霾持續，國家在大氣污染防治行業治理上也出台了一些新政策。

　　當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特徵污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。「十二五」末期，中國大氣污染治理總產業規模預計達到2978億元。

　　在華北地區連續遭遇嚴重霧霾天氣之際，12月9日，國家發改委、環保部和國家能源局發布《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》的出台是為了落實國務院的要求。在12月2日的國務院常務會議上，國家決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，並要求對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，並加大優惠信貸、發債等融資支持。其目的則是落實國務院大氣污染防治行動計劃，推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束。

　　「此前，國家出台了針對脫硫、脫硝和除塵的電價補貼政策，再加上現在這個針對超低排放的電價加價政策，我們已經形成了完整的針對燃煤電廠的環保電價政策。」環保部的一位官員對記者分析。更多最新大氣污染防治行業分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年中國大氣污染防治行業分析報告》。

　　新老機組補貼有別

　　所謂超低排放是指燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值（以下簡稱「超低限值」）要求，即在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10毫克/標準立方米、35毫克/標準立方米、50毫克/標準立方米。

　　《通知》提出，為鼓勵引導超低排放，對經所在地省級環保部門驗收合格並符合上述超低限值要求的燃煤發電企業給予適當的上網電價支持。

　　其中，對2016年1月1日以前已經併網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之後併網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢（含稅）。

　　對於兩者補貼的差異，環保部環境規劃院副總工程師楊金田對21世紀經濟報導記者解釋程，「現役機組實現超低排放，要對已經運行的脫硫、脫銷和除塵的環保治理設施進行改造，成本相對較高；而新建機組在初試設計時，就可以上最合適的環保治理設施，系統成本相對較低。所以現役機組和新建機組的電價補貼相差較大。」

　　國家要求，省級能源主管部門負責確認適用上網電價支持政策的機組類型。超低排放電價政策增加的購電支出在銷售電價調整時疏導。上述電價加價標準暫定執行到2017年底，2018年以後逐步統一和降低標準。

　　根據12月2日國務院常務會議，東、中部地區燃煤機組分別要在2017年和2018年實現超低排放達標。「電價加價政策在2018年再降低，與超低排放技術運營成本的逐步清晰、技術的進步和國家電改的進程等綜合因素是分不開的。」前述環保部官員分析。

　　鼓勵地方制定更嚴排放標準

　　《通知》提出，地方制定更嚴格超低排放標準的，鼓勵地方出台相關支持獎勵政策措施。

　　實際上，在《通知》發布之前，不少地方已經制定了一攬子的激勵政策。例如山東今年8月發布了《關於加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》，提出了四項激勵政策。

　　首先是「以獎代補」。對達到超低排放標準、通過績效審核並符合其他相關條件的燃煤機組（鍋爐），省財政安排資金予以獎勵。對城鄉接合部和廣大農村地區小型燃煤鍋爐（爐具）的環保改造，由設區市政府制定出台獎勵政策。總的原則是「早干多補」。目前，山東省財政已向去年底前完成改造的華能黃台電廠等5家電力企業的6台機組（鍋爐）予以獎勵，共計1.4億元。

　　其次是電價補貼。對達到超低排放標準並通過績效審核的燃煤機組，在原有環保電價補貼（脫硫、脫銷、除塵共計2.7分錢/度）的基礎上，根據國家有關規定實行超低排放電價政策。

　　此外，還有電量鼓勵，對達標並通過審核的機組，在分配年度發電量計劃時，給予增加發電小時數獎勵。實行差別化排污收費，對達標並通過績效審核的燃煤機組（鍋爐），按差別化排污收費政策的規定核減排污費。

　　《通知》提出，超低排放電價支持政策實行事後兌付、季度結算，並與超低排放情況掛鉤。

　　具體而言，對符合超低限值的時間比率達到或高於99%的機組，該季度加價電量按其上網電量的100%執行；對符合超低限值的時間比率低於99%但達到或超過80%的機組，該季度加價電量按其上網電量乘以符合超低限值的時間比率扣減10%的比例計算；對符合超低限值的時間比率低於80%的機組，該季度不享受電價加價政策。

　　其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項不符合超低排放標準的，即視為該時段不符合超低排放標準。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數據的，自篡改數據的季度起三個季度內不得享受加價政策。

　　「對燃煤機組的超低排放改造要加強監管，確保其真實、持續達到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補貼的事情發生。」中國環科院副院長柴發合對21世紀經濟報導記者表示。