環保市場低價競爭亟待政府出台相關規範

　　2015，環保產業快速發展，環保市場風起雲湧，未來幾年我國將形成巨大的環境保護市場，環保產業將逐漸成為中國新的經濟增長點。

　　隨著國家對環境保護的重視，環保行業得到了快速發展。不過環保市場的惡性低價競爭引發關注。

　　近日，在由聯合國工業發展組織與國際節能環保協會共同主辦的2015年度綠色低碳發展變革力領導人峰會暨第五屆國際碳金獎盛典上，中國環境科學學會理事長、原國家環保總局副局長王玉慶指出，綠色發展能夠促進經濟增長，雖然國家政策上扶持力度較大，但是也存在著很多問題。

　　王玉慶介紹，現在很多地方有點惡性競爭，有些是屬於地方保護主義。為了打市場低價惡性競爭，帶來的惡果是不能保證治理的質量。

　　一位環保上市企業負責人告訴《每日經濟新聞》記者，環保領域的低價競爭問題比較多，比較常見的情況是，一些企業在低價中標之後，運行一段時間後就難以為繼，將會與地方政府進一步博弈。

　　在業內專家看來，在垃圾焚燒、污水處理等領域通過低價中標，「綁架」地方政府的問題一直存在。更多最新環保市場競爭分析詳情分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2016-2021年環保產業行業市場競爭力調查及投資前景預測報告》。

　　搶占市場垃圾處理費報出三折價

　　2015年9月，江蘇省政府採購網發布《高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目預中標結果公示》，宣布天津泰達環保有限公司預中標江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目，項目總投資約3.5億元，垃圾處理費中標金額為26.5元/噸。

　　2015年12月，浙江紹興某處理規模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰環境產業集團有限公司給出了18元/噸的垃圾處理服務費報價。

　　相對於前兩年市場上六七十元每噸的垃圾處理服務費報價，不到20元/噸的價格是否已經「擊穿」成本價，如此低的價格帶來的環境服務真的可以讓人放心？

　　王玉慶稱，近年來，中國的垃圾焚燒項目發展得非常快，前兩年一般做得比較好的價錢，大概每噸垃圾是60塊錢，這樣才能維持成本或者有點利潤。

　　中國城市建設研究院總工程師徐海雲在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，垃圾焚燒發電項目能否盈利與其規模有很大關係，高郵市生活垃圾處理項目投資收益率可能低於5%，低於長期借款利率。

　　E20環境平台發布的《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，垃圾處理服務費與自有資金內部收益率、垃圾焚燒熱值、建設投資密切相關。在自有資金內部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右，若考慮到應收帳款周轉期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。

　　E20研究院執行院長薛濤向《每日經濟新聞》記者介紹，有些企業為了達到上市、融資等目的，項目可以暫時不盈利，但是，在未來某些時間點上會有風險。低價惡意競爭傷害的是整個市場的口碑和生存空間。

　　但是，就在業界對於環保領域的低價中標行為進行「討伐」的時候，同樣也有一些業內人士站出來力挺低價中標，記者簡單梳理髮現，他們給出的理由主要是兩個方面，一是，競標是市場行為，企業要想中標，降低價格是必然選擇；二是，只要政府加強後期監管，仍然可以保證項目運營質量。

　　低價競爭亟須政府出台相關規範

　　對於一些企業而言，低價中標或許只是一個拿到項目的「敲門磚」，真正運營一段時間後就可能會「變臉」。

　　上述環保上市企業負責人稱，公司在投標中就曾遭遇過競爭對手低價中標的事情，他們報出的價格不到我們的一半，但是，項目運行一段時間後，就會再和政府談判，要求漲價。

　　對此，中國城市建設研究院總工程師徐海雲曾公開撰文指出，很多地方熱衷通過招商引資方式引進生活垃圾處理BOT投資運營方，在投資洽談時，協議的生活垃圾處理補貼較低，項目運行後再把生活垃圾補貼調整增加也不是個別案例。

　　例如：某市1000噸/日生活垃圾焚燒發電廠，BOT協議中生活垃圾補貼費是60元/噸。項目剛剛運行幾年，由於缺乏經驗等因素，項目盈利狀況較差，煙氣排放也不達標。後來通過媒體曝光，使政府面臨壓力，最後政府出資改造煙氣處理設備，並把生活垃圾處理補貼費一次性提高到120元/噸。

　　低價中標後，運營之中會對價格進行調整，雖然前期簽訂有相關合同，但是，也為調價留下空間，徐海雲介紹，上述案例中的垃圾發電項目實際上已經轉手了兩次，企業完全可以議價賣掉。

　　薛濤認為，從地方政府的角度來說，肯定是願意接受低價中標，同時，由於一些環保監管缺位，企業超標排放現象較為普遍，也讓企業在低價競標上更有底氣。當然，垃圾焚燒發電、污水處理等項目，有其行業特殊性，地方政府不可能像對待一般企業那樣容易對其關停。

　　「這裡面實際上也是一種綁架關係，投標人中標後就會綁架政府。」薛濤說。

　　在不設低價限制的情況下，企業為了獲得項目，快速搶占市場，低價惡性競爭不可避免，上述環保上市企業負責人稱，低價惡性競爭的結果要麼是環境服務質量打折扣，要麼是政府最後被迫妥協，接受漲價，亟須政府出台相關的規範，對這種惡性競爭的秩序加強管理。

　　「我想規範的市場、公平的競爭，可能是新技術和確保我們（環保）工程質量很核心的問題。」王玉慶說。