上海楊浦區積極推進城市規劃與發展 完善養老服務

　　「十三五」期間，不僅對交通、創新創業環境、民生養老做出具體發展規劃，區規土局還對現存老舊廠房動起了心思，從大拆大建逐步轉向挖掘存量土地資源，力爭在保留老舊廠房的同時，為城區發展注入新的活力。與此同時，楊浦區積極推進城市規劃與發展，具體詳情，請見下文。

　　城市建設和發展離不開具有遠瞻性的規劃。近幾年，楊浦區規劃與土地管理局的規劃觀念和思路有了很大轉變。為解決城區發展的實際問題和補齊發展中的短板服務，「十三五」規劃在保證規劃科學性和前瞻性的前提下，更加強調實施性，同時「打開門」做規劃，加強了公眾參與的深度和廣度。

　　新規劃帶來新機遇

　　2014年5月，上海市啟動新一輪總體規劃，同年，楊浦區也啟動了區級總體規劃研究。據區規劃與土地管理局局長張漢陵介紹，新一輪總體規劃工作主要包括三個方面：一是現狀調查和受理，形成調查評估報告;二是針對產業、配套、環境等五個方面的專題研究;三是在專題研究的基礎上開展2040年戰略規劃研究工作，目前已經取得初步成果。

　　「新一輪總體規劃對於楊浦來說，它的修編是一次機遇也是一次挑戰，同時楊浦區的獨特資源和後發優勢，對於上海市建設全球城市和科創中心具有極其重要的戰略支撐作用。」張漢陵表示，楊浦將緊緊抓住此次新一輪總規編制的機遇，著手解決交通、市政、設施、環境等方面仍存在制約發展的瓶頸問題，樹立楊浦「創新創業」新形象，努力打造科技創新中心重要承載區，建立萬眾創新示範區和「具有全球影響力的創新城區」。

　　「一橋九遂」、軌交已在規劃中

　　交通對城市發展起著至關重要的作用。楊浦擁有中心城區最長的15.5公里的濱江岸線，但現狀是越江設施僅有「一橋三隧」，密度很低。同時，向西受貨運鐵路的影響，與寶山、虹口的交通聯繫也較弱。如果要提升楊浦輻射帶動上海北部地區創新發展和產業升級的能力，特別是今後楊浦濱江中北段區域和復興島的開發，就必須要解決交通的瓶頸，打破處於「弄堂底」的現狀。

　　「『一橋三隧』，對於緩解交通壓力的確起了比較大的作用，但是離市政府對於楊浦的定位要求來說還是遠遠不夠的。在總體規劃中，楊浦今後要擁有『一橋九隧』，打通『弄堂底』向東的延伸，與自貿區銜接。」張漢陵介紹說，目前楊浦正在推進周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道的建設，「十三五」還會啟動另外兩條隆昌路越江隧道和嫩江路越江隧道。

　　對於市民關心的軌道交通建設，張漢陵表示，百姓考慮的出行問題都在規劃之中。「楊浦區軌道交通的覆蓋率是比較低的，特別是濱江地區，已經有的幾條線路相對來說也比較獨立。不過目前正在推進建設18號線，楊浦區域內的8個站已經將現有的軌道交通串聯起來了。」張漢陵說，「考慮到濱江中北段的交通問題，在日後的規劃里還會考慮到20號線、24號線的建設，把這些軌道交通和已建的軌道交通連起來的話，就能把它們打造成一個軌交網，更方便百姓的出行。」

　　為城區建設注入新活力

　　隨著城市土地的日益緊張，國家要求城市建設應「嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度」。楊浦是中國近代工業的搖籃和重要基地，目前工業用地占建設用地比重與中心城區其他各區相比仍然較高，達到14.2%。區規土局正著手對老舊工業廠房的土地和空間資源加以更新利用，爭取建成一批創新創業街區和社區。

　　張漢陵說，楊浦區的老舊廠房很多，工業用地大概還有9平方公里，這就是今後發展空間所在。老廠房又是楊浦區的特色，也是今後科創中心發展的一個載體。「目前我們準備打造三個老廠房，對其進行利用、升級改造成三個點、三個區域：一是長陽穀，過去打造過一期，現在正在打造二期和三期，未來它將叫做『長陽創谷』;二是國定東路眾創空間;三是目前正在策劃的寶鋼集團的二鋼廠。」但張漢陵也表示，由於受到空間配套的限制，老廠房的改造升級有一定難度，要注重對老廠房工業特色的保護和傳承，也要補全配套設施，加強相關功能，再把環境打造得優美宜人，才能變「腐朽」為「神奇」，煥發老廠房的新活力。

　　對於「百年工業」的保護，張漢陵說：「早在2000年啟動濱江規劃、2010年啟動濱江南段規劃的時候就已經貫穿了對老工業遺存的保護。最近市政府、市規土局對風貌保護又提出了更高的要求。過去只是把濱江上老廠房的單體建築保存下來，現在這個概念升級了，我們還要進行風貌保護，連同街道、里弄一起，把城市的肌理和記憶留存下來。」

　　啟動城市更新，完善養老服務

　　注重工業遺存保護和改造的同時，老舊小區的升級也不能忽視。楊浦的眾多老舊小區中存在功能不全、環境不佳的問題，城市更新也勢在必行。張漢陵介紹，國際上已經有很多城市更新的先例，主要是對已建成區域的一種更新，而楊浦即將啟動的城市更新，主要是解決老舊小區環境差和配套設施缺失的問題。「城市更新就是要打造出美麗的環境，補上公建配套的不足，提升老舊小區周邊功能能級，讓舊貌換新顏，百姓生活更舒服便捷。」

　　據統計，到2025年，全區戶籍老年人口將達到46.7萬的峰值，楊浦將面臨更大的養老壓力。張漢陵對未來養老方面的規劃也進行了介紹，「養老設施是民生工程，上海市關於養老設施建設也有相關的要求和文件，楊浦從前年開始就已經對養老問題作出了打算。去年，區規土局又花費一年的時間做出楊浦區中、遠期養老設施規劃：到2025年，規劃中的養老機構將達到66處，機構養老的床位可以達到11170個。」

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