歐盟將於2017年6月全面取消移動漫遊費

　　近年來，隨著移動明升88网址 技術的快速發展和普及，移動明升88网址 業務資費不斷降低。其中，移動漫遊費的下降或取消已成為社會各界關注的熱點之一。

　　取消漫遊費的消息此起彼伏，不僅是我國，縱觀全球明升88网址 大國，移動漫遊費的取消早已成為其相關部門工作的重心，一些國家或地區如印度、歐盟等均在通過促進競爭或利用監管政策等手段，推動降低甚至取消移動漫遊費。

　　何為移動漫遊費？在明確移動漫遊費之前，人們首先應理解何為「移動漫遊」，「移動漫遊」是指用戶離開自己註冊登記的電信服務區域，移動到另一服務區後，移動明升88网址 系統仍可向其提供服務的功能。「移動漫遊費」即電信企業向用戶提供漫遊功能所收取的費用，根據漫遊的區域分為「國內漫遊費」和「國際漫遊費」。目前，國內漫遊費由企業依據市場情況制定資費標準、計費方式，國際漫遊費主要是境內外電信企業在商業談判的基礎上確定。本文主要比對的是國內移動漫遊費。

　　國外漫遊費是這樣的縱觀全球，根據劃分依據的差異，漫遊費主要存在3種類型：一是區域內各國之間的國際漫遊費（如歐盟），二是不同電信企業間的跨網漫遊費（如美國、巴西），三是國內各地區間的漫遊費（如印度、俄羅斯、中國）。值得注意的是，許多國家電信企業劃分的服務區域與其國家劃分的行政區域並不是一一對應的。

　　歐盟的「漫遊費」是指「28個成員國之間的移動漫遊費」。歐盟的28個成員國國土面積都不大，各國國內沒有類似我國各省市之間的這種漫遊費，移動漫遊費多指發生在歐盟成員國之間的跨國漫遊收費，資費水平往往是我國移動通話費用的數倍。

　　美國的「漫遊費」是指「不同電信企業間的跨網漫遊費」。在美國，同一家電信企業網絡覆蓋範圍之內，不論是否跨州，都不需要支付漫遊費用。用戶在所購買的服務商網絡信號以外的地方使用手機才會產生跨網移動漫遊費。同樣的，巴西「漫遊費」也是指「不同電信企業間的跨網漫遊費」，即用戶離開其註冊登記的電信服務區覆蓋範圍以外撥打和接聽網間電話需支付的額外附加費。

　　而在印度，「漫遊費」是指「各個電信服務區之間的漫遊費」。印度政府按照各邦行政區劃分為22個電信服務區，部分邦擁有一個以上電信服務區，也存在一個電信服務區覆蓋幾個邦的情況。電信企業如果希望在某個服務區提供移動明升88网址 服務，必須取得該服務區的牌照。由於印度電信企業的網絡並非都是全國覆蓋，當用戶離開自己所在的電信服務區後就需要為接打電話和收發簡訊額外支付漫遊費。

　　俄羅斯的「漫遊費」與我國基本類似，指的是「不同地區間的漫遊費」。如俄羅斯移動運營商Megafon在提供移動明升88网址 服務時將俄羅斯全國劃分為8個大區，每個區都涵蓋若干個聯邦主體，用戶離開自己所屬區域到另一個區域時就會產生移動漫遊費。而我國「漫遊費」指的是不同本地網之間漫遊的費用。例如，北京用戶到上海出差時，在上海撥打、接聽電話，需支付國內漫遊費。

　　漫遊費在各國的不同命運

　　各國對漫遊費的監管態度不同，監管方式也存在差異。據國際電信聯盟（ITU）統計，當前全球168個國家中有超過65%的國家不要求其電信企業間簽署跨網漫遊的協議，但這些國家中電信企業間能夠自主達成協議的占三成以上。提供漫遊費服務的國家可以分兩類：一類不收取國內移動漫遊費，如新加坡、澳大利亞、日本、韓國、美國等；另一類則收取國內（區域內）漫遊費，如歐盟、俄羅斯、巴西、印度、中國等。在收取漫遊費的國家中，部分國家對漫遊費不進行管制，即實行市場調節價，我國目前就是這種情況。對漫遊費進行管制的國家大多採取上限管理，如歐盟、俄羅斯、印度以及我國在2014年以前均採取這種監管方式。

　　仔細分析不難發現，收取漫遊費的國家大多國土面積比較大。除了我國（國土面積約960萬平方公里）以外，如俄羅斯（約1710萬平方公里）、巴西（約855萬平方公里）、歐盟各國（合計約430萬平方公里）、印度（約298萬平方公里）等都收取漫遊費。但也並非所有國土面積大的國家都收取漫遊費，如美國就比較特殊，境內均無國內漫遊費；而大多數沒有漫遊費的國家國土面積都不大，如新加坡（約719平方公里）、日本（約38萬平方公里）、韓國 （約10萬平方公里）等。

　　歐盟2017年將取消漫遊費最近幾年，一些國家或地區如印度、歐盟等均在通過不斷促進競爭或利用監管政策等手段，推動降低甚至取消移動漫遊費。

　　歐盟將於2017年6月全面取消漫遊費。從2007年至今，歐盟先後9次下調跨國移動漫遊業務的價格上限（不含增值稅），推動移動漫遊價格大幅下降。2015年6月30日，歐盟宣布於2017年6月起全面取消28個成員國之間移動話音、簡訊和移動上網數據流量的漫遊費，前後經歷了10 年的政策討論、政企博弈、立法推動等歷程。據歐盟統計，截至2015年7月，歐盟移動話音、文字簡訊、移動上網流量漫遊費均較2007年市場價格下降了 80%以上，其中移動上網流量漫遊費降幅高達91%。

　　印度政府持續下調移動漫遊費上限，推動漫遊資費大幅下降。印度政府早在2012年6月發布的《國家電信政策》中稱將於2013年取消國內漫遊，雖然漫遊費未能如期取消，但是印度政府多次發布《國家電信政策》，不斷降低移動漫遊資費上限，致力於最終取消漫遊費用。2015年4月印度電信管理局 （TRAI）發布了最新的移動漫遊費調整方案，最高降幅達75%。上限調整後，印度最大的國有電信企業BNSL於2015年6月15日全面取消漫遊費，其他移動運營商（如信實明升88网址 、Tata DoCoMo、巴帝電信、沃達豐和Idea Cellular）都紛紛下調了各自的漫遊資費。

　　美國電信企業通過簽署互免協議取消移動漫遊費。美國國土面積與我國相當，約963萬平方公里，電信企業缺乏實力建立全國性的基礎網絡，多數電信企業只擁有本地網絡或某幾個州的網絡。各移動運營商之間大多簽署移動漫遊互免協議，用戶一旦超過了信號服務區，自動轉到另外一家運營商的網絡上。目前，在美國的主要移動運營商Verizon、T-Mobile、AT&T、Sprint的資費方案中，均已取消國內漫遊費。

　　與我國漫遊費定義類似的，國土面積也較大的俄羅斯政府早有計劃取消漫遊費，但礙於市場競爭格局等原因，進展較慢。早在2012年8月就有消息報導，俄羅斯通訊與傳媒部正在制定新的「通訊法」，可能取消俄羅斯國內移動漫遊費。2013年俄羅斯通訊與傳媒部長表示，可能會在2014年取消國內漫遊費，具體時間取決於與電信企業的對話，但後續一直沒有相關消息。長期以來，由於俄羅斯電信市場缺乏競爭，3家電信公司MIS、溫佩爾電信和Megafon占據了全國電信業務90%以上的份額。儘管運營商們在降低漫遊費上推出了多項舉措，但並沒有動力徹底取消國內漫遊費。目前俄羅斯移動運營商Megafon的移動漫遊費主/被叫通話都是9盧布/分鐘（約合人民幣0.88元/分鐘），發送簡訊1.8盧布/條（約合人民幣0.18元/條）。

　　巴西取消漫遊費工作仍在進行中。巴西是世界上移動資費最高的國家之一，ITU的數據研究顯示，巴西的移動語音價格是我國的5倍多，是俄羅斯的3 倍多；500MB移動數據流量的價格是我國的8倍多。一直以來巴西從未對外發布過關於推動降低或取消移動漫遊費的工作動態，2015年11月，巴西參議院通過了「取消同一網絡的移動用戶漫遊費」的決議，目前提案正等待眾議院的審查。更多相關行業資訊請查閱由中國報告大廳發布的移動明升88网址 行業市場調查分析報告。