電信推進混合所有制改革 治理電信詐騙需重典正本源

　　中國電信集團公司在全國 31個省(區、市)和美洲、歐洲、香港、澳門等地設有分支機構，擁有覆蓋全國城鄉、通達世界各地的明升88网址 信息服務網絡，建成了全球規模最大、國內商用最早、覆蓋最廣的CDMA 3G網絡，旗下擁有"天翼"、"我的e家"、"商務領航"、"號碼百事通"等知名品牌，具備電信全業務、多產品融合的服務能力和渠道體系。公司下屬"中國電信股份有限公司"和"中國明升88网址 服務股份有限公司"兩大控股上市公司，形成了主業和輔業雙股份的運營架構，中國電信股份有限公司於 2002年在香港紐約上市、中國明升88网址 服務股份有限公司於2006年在香港上市。

　　混改將為電信巨擘注入新動能

　　近期，中國聯通啟動混合所有制改革的消息引發熱議。和我國深化改革的總體目標一致，電信業改革的目標是發揮市場在電信資源配置中的決定性作用，以此激發國有電信企業的創新活力和市場競爭力。國有電信企業通過混合所有制改革，可以建立起多元化的產權和治理結構，解決企業發展的長期資金來源問題，並充分調動國有電信企業內外部積極性和創造力，為企業帶來持續可靠的強大競爭力。

　　進入網際網路時代，電信業面臨更為複雜的競爭環境。在我國對外不斷開放的大背景下，國內三大運營商還要應對國外眾多企業的挑戰。國有電信運營商要在現有的企業制度前提下，堅守國有資本保值增值的使命，並為整個信息技術產業提供持續的保障，壓力可想而知。

　　電信業作為信息技術產業的核心領域，是典型的資本密集型和智力密集型產業。但從目前情況看，現有的企業制度，已經無法確保國有電信企業獲得穩定持久的資本和智力支持。近年來，三大運營商因不斷高企的網絡建設投入而導致的企業業績增長放緩，以及大量企業內部高技術和管理人才的流失，已經說明了在電信業推進混合所有制改革的必要性和緊迫性。

　　2016-2021年中國電信業務行業市場需求與投資諮詢報告顯示，從資本層面講，推進混合所有制改革，將從制度層面為外部資本進入電信業掃清障礙。屆時，基礎運營商能夠在不同的業務領域，甚至是基礎電信網絡領域，引入新的外部資本。這不但有助於運營商降低網絡建設等方面的巨額開支，還能夠發揮外部資本的靈活性，實現業務快速開展和高效運營，並最終實現業務盈利，保證國有資產的保值增值，並確保運營商有足夠的資本實力，持續投入到新技術的研發、新網絡的建設、新業務的運營中，為未來我國的信息技術發展，提供良好的網絡基礎設施保障。

　　從歐美日韓等已開發國家的電信業發展經驗看，混合所有制改革已是大勢所趨。國際上的眾多電信運營商，在研發新技術、建設新網絡、運營新業務時，均從外部引入大量資本進入。以英國電信運營商O2為例，在3G、4G時代，O2通過引入外部資本，建立全新業務運營公司，迅速地建立起了領先的3G和4G網絡，不但迅速吸引了海量的用戶，還通過靈活多變的新業務，在整個歐洲激烈的電信競爭中，長期處於領先地位。

　　治理金融電信詐騙需重典正本源

　　金融電信詐騙犯罪導致我國大量居民遭受經濟損失，對建設和諧社會極為不利，如何對其進行有效治理成為本次圓桌會議的討論議題之一。卓德興認為，治理金融電信詐騙需從培養民眾正確價值取向入手。在宏觀層面，經濟建設要與文化建設「並駕齊驅」，發揮兩者的互動功能;在基層層面，要有意識地保存和繼承農村優秀的傳統文化，在實踐中培養正確價值觀。

　　閆海峰指出要加強民眾安全教育，提高民眾反詐騙意識及能力。金融電信詐騙受害者大部分沒有風險防範意識，缺乏反金融電信詐騙教育，因此社會民眾要對照2016年年初公安部發布的48種常見金融電信詐騙犯罪案件，明確金融電信詐騙形式，提高金融電信詐騙防範意識。

　　詹惠妹則認為要加大電信部門的安全防控力度。電信部門要加強對違法簡訊、不明來源的電話及違法網站的監管，對群發量巨大的簡訊內容進行過濾檢查，通過屏蔽等技術切斷違法簡訊、網站傳播渠道，從源頭上遏制。

　　馬衛東說，金融部門也要認識到自身在本次專項治理活動中的責任所在，具體而言，金融部門要加強對交易異常的銀行帳戶監管，以及存取款環節、特別是自動取款機的錄像監控設備的維護。

　　杜彥輝認為，公安部門應建立電信詐騙大數據平台，對電信詐騙案件進行大數據分析，發現電信詐騙發生髮展規律，採取有效措施進行主動預防和精確打擊。對電信詐騙電話進行監控、監聽，通過撥打頻率、關鍵詞分析等技術手段自動識別電信詐騙電話。

　　嚴玉帥提出，縱觀金融電信詐騙案件，詐騙者都存在一個共同的特點，就是在進行詐騙的時候，能準確說出被騙人的個人信息。因此，相關部門應對個人信息泄露引起高度重視，儘快實施系列處罰細則，保障公民個人信息的安全。

　　江蘇網際網路金融協會秘書長陸岷峰總結指出，金融電信詐騙犯罪鏈條長、涉案人員多，要想根治必須多管齊下，除了要提升全民道德修養、增加全民防範意識、通過技術手段防範詐騙外，治理金融電信詐騙更需重典正本源。第一，完善相關法律體系。詐騙罪的危害範圍廣，涉案金額大，但在量刑上相對較輕。根據刑法第二百六十六條規定，詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;然而相對於搶劫罪來說，根據我國刑法第二百六十三條規定，以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金;情節嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，並處罰金或者沒收財產。詐騙罪與搶劫罪所造成的社會危害程度相當，但是兩者法律處罰力度卻相差甚遠，因此需要加大對詐騙罪的量刑力度，從司法層面震懾金融電信詐騙行為。第二，加大執法力度。法律效用的發揮需要執法部門的嚴格執行，公安部門應利用相關信息技術手段創新，突破經偵難點，讓金融電信詐騙無處藏身，從執法層面保持高壓態勢嚴厲打擊相關犯罪者。第三，公安部門、電信企業、銀行部門應該按照9月23日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合發布的《關於防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》要求，對照相關條例，明確自身職責，落實相關責任主體。