大氣污染治理：山東省會城市群探索「協同治污」

　　近年來山東省大氣污染防治形勢十分嚴峻，其中以濟南為中心的省會城市群7市成為大氣污染的「重災區」。2015年以來，山東省會城市群7個城市突破行政區劃和條塊分割掣肘，建立大氣污染治理協同治污、聯合執法、應急聯動三大機制，推動區域環境空氣品質持續改善，為跨區域大氣污染治理探索出可供借鑑的新路子。

　　「協同治污」推動區域防治一體化

　　據2016-2021年大氣污染治理行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告了解，2015年11月，山東省政府成立省會城市群大氣污染聯防聯控協作小組，濟南、淄博、濱州、泰安、萊蕪、聊城、德州7個城市正式建立大氣污染治理聯防聯控機制，推進區域大氣污染防治一體化。

　　山東省環保廳大氣污染防治處處長肖紅介紹，為實現協同治污，山東省出台《進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案》，突出能源和產業結構調整、工業污染治理、揚塵污染整治、機動車污染防控四大方面，實行7市治污政策、治理措施、治理時限和標準「三統一」。7市還提鍊形成35類1820個重點項目，計劃在今明兩年內完成。

　　以煤炭為主的能源結構和偏重的工業結構，是制約7市大氣環境質量提升的重要因素。7市「步調」一致推動能源和產業結構調整，大力構建潔淨型煤、蘭炭等清潔煤炭供應體系，完善散煤替代獎補政策，全力推進散煤綜合治理。

　　淄博市出台煤炭清潔利用管理辦法，變「末端治理」為「源頭管控」，今年投入6000萬元用於潔淨型煤購買補貼，投入2500萬元用於獎勵投資環保煤的企業。德州市則出台煤炭經營監管辦法和散煤清潔化治理實施方案，嚴抓流通環節管控，民用清潔煤按每噸200元予以補貼，各區縣也同步規劃建設清潔煤炭配送基地。

　　加快燃煤鍋爐淘汰（改造）是減少燃煤污染的重要措施。2017年底前，山東7市將完成35蒸噸以上鍋爐超低排放改造；2018年6月底前，全面完成10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，城鄉接合部和縣城駐地全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

　　加快重污染企業搬遷改造。山東7市均加快城市建成區重污染企業搬遷改造，目前濟南東部老工業區已有30家企業搬遷、改造或關停；章丘所有鑄鍛企業、2000多台燃煤爐窯實現清潔能源改造。淄博市將在2017年底前完成中心城區及周邊全部建陶企業的搬遷改造，實現建陶行業統一制氣、統一制粉、統一廢棄物處理。

　　聯合執法形成打擊違法合力

　　整治跨界排污一直是棘手的環保難題。濱州市惠民縣與濟南市商河縣交界處曾有3家小煉油作坊，由於地處兩縣跨界處，跨區域排污多次引發矛盾，但難於根除。藉助大氣污染聯防聯控，2015年底惠民與商河兩縣環保、公安等多部門聯合執法，徹底取締了這些小作坊。

　　山東省環保廳區域協調處副處長趙輝介紹，按照「輪流坐莊、定期會商、交互檢查、信息共享」的思路，山東7市建立聯合執法機制，共同開展區域聯合執法專項行動和巡查互查，形成打擊環境違法行為的合力和高壓態勢。

　　今年5月，山東7市開展了為期20天的環保聯動執法，圍繞涉大氣重點工業園區、重點排污單位的廢氣治理設施運行等難點，由相鄰市組成三個執法聯動檢查小組，每個小組由一市牽頭，採取市級聯合執法、交叉互查、省級督導步驟進行。

　　濟南市環保局監察支隊副科長王同林說，各市先互查10天，被檢查單位隨機進行抽取，原則上每市不少於10家；省級督導為期一周，隨機抽取各市二三家企業進行檢查，發現問題「不護短」，均按屬地管理原則依法嚴肅處理。

　　目前，山東7市已先後組織開展兩次聯動執法行動，共出動環保執法人員1253人次，檢查重點排污單位441餘家次，督促整改環境突出問題139項，對7起環境違法行為立案查處，提高了執法效率和成果。如今，聯合執法在山東7市成為「常態」。此外，山東7市還建立重污染天氣應急聯動機制，統一預警分級和應急減排措施，遇到大範圍重污染天氣聯動應急減排。

　　「精準治污」有待加強

　　經過近一年運行，山東省會城市群區域大氣污染防治取得積極進展，空氣品質實現持續改善。以濟南為例，今年1月到9月，濟南市良好以上天數120天，同比增加9天；藍天白雲天數162天，同比增加47天。

　　採訪中，部分環保幹部反映，山東省會城市群大氣污染聯防聯控雖取得一定成效，但跨界污染缺乏監測數據支撐，「精準治污」有待加強。

　　部分基層環保幹部認為，目前對於臨界區域大氣交叉污染缺乏定量化的判斷手段，建議健全邊界地區環境監測網絡，加密跨界區域監測布點，並實現信息共享，這樣既能測算出跨界污染的影響程度，又能精確找出嚴重污染源位置，便於日後治理。

　　趙輝介紹，目前山東省正在建立「省級大氣污染防治決策支撐平台」，通過綜合污染源、污染物濃度、氣象變化等多種因素，科學分析不同城市的污染源，對重污染天氣進行模擬研判，促進治污精準化和應對決策科學化。

　　此外，區域聯防聯控的資源共享程度有待提高。基層環保幹部認為，區域聯防聯控在協同治污、聯合執法的基礎上，應加強區域間經濟結構的協調和資源共享，如加強不同城市間的餘熱、余電共享，從而降低整個區域的污染排放。