2016中國服務貿易創新試點：取得階段性成效

　　2016年2月，國務院印發《關於同意開展服務貿易創新發展試點的批覆》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等省市（區域）開展服務貿易創新發展試點，試點期為2年，自國務院批覆之日起算。

　　如今，服務貿易創新試點工作正在穩步推進。各地結合自身特色，出台服務貿易創新發展試點實施方案，提出各自重點發展的服務貿易領域，在服務貿易管理體制、促進機制、政策體系和監管模式方面進行了一系列的探索與嘗試。目前服務貿易創新發展試點建設將近一年，各有關方面做了大量卓有成效的工作，取得了積極進展和初步成效，但也面臨著不少問題與挑戰。當前，服務貿易創新試點工作進入取得決定性突破的關鍵階段，我們應瞄定試點方案設定的目標與任務不動搖，統籌調動各方力量，鼓足幹勁，力爭把試點地區建設成為服務貿易制度創新的高地，形成一批可複製可推廣的政策經驗，帶動我國服務貿易全面發展。

　　成果

　　創新試點取得階段性成效

　　服務貿易創新試點批覆以後，各部門、各地區高度重視，國家各部委加快出台配套政策，地方政府先後出台實施方案，細劃任務分工，積極推進落實。

　　中央政府層面：積極推進工作落地生效

　　根據國務院服務貿易創新試點方案，中央政府各部門根據任務分工，積極推進各項工作落地生效，取得了初步成果。主要體現在：

　　落實財政扶持政策。商務部會同財政部門，利用外經貿發展專項資金支持服務貿易發展，安排部分資金重點支持服務貿易創新發展試點地區建設和完善公共服務平台。商務部、發改委、財政部聯合出台《鼓勵進口服務目錄》，對試點地區進口國內急需的研發設計、節能環保和環境服務等給予貼息支持。財政部積極研究設立服務貿易創新發展引導基金，為試點地區有出口潛力、符合產業導向的中小服務企業提供融資支持。

　　落實稅收優惠政策。國家稅務總局、財政部、商務部研究起草了《關於先進型服務貿易企業有關企業所得稅政策問題的通知》，在服務貿易創新發展試點地區推廣技術先進型服務企業稅收優惠政策，商務部擬訂《先進型服務貿易企業領域範圍（試行）》。試點地區經認定的技術先進型服務企業，減按15%稅率繳納企業所得稅；職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分據實稅前扣除，超過部分，准予在以後納稅年度結轉扣除。

　　創新金融服務舉措。中國人民銀行、銀監會牽頭加快落實創新支持服務貿易發展的舉措。各銀行業金融機構積極創新，運用流動資金貸款、對外擔保等方式，加強對有訂單、有效益的進出口企業的信貸支持，加大對服務貿易的扶持力度，支持服務貿易重點項目建設；不斷豐富金融服務業務品種，對試點地區服務貿易企業積極開展供應鏈融資、海外併購融資、應收帳款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務；國家進出口銀行等政策性銀行通過服務貿易貸款、出口賣方信貸、境外投資貸款等業務不斷加大對物流運輸、外貿綜合服務、信息技術、金融、建築安裝與承包工程、會議展覽、明升88网址 郵電、醫療養老等服務貿易重點領域的支持力度，推動各類服務貿易企業開展境外投資和國際服務外包。

　　加強創新試點經驗交流與督導工作。商務部多途徑加強對服務貿易創新試點的指導，數次召開服務貿易工作專題會和經驗交流會，及時掌握地方服務貿易創新試點工作動態，及時解決試點過程中的困惑與難題；把服務貿易創新試點作為服務貿易「十三五」規劃的重點內容；加強對服務貿易試點工作的督導，研究制定服務貿易創新試點評估辦法等。

　　地方政府層面：制定措施落實任務分解

　　結合2015年國務院8號文的落實，各地區先後成立了服務貿易部門間聯席會議制度或服務貿易工作領導小組，將服務貿易創新試點作為重點專項工作加以推進落實，積極研究制定推進服務貿易創新發展的政策措施，落實本地區各部門目標任務分解。目前，各地區服務貿易試點工作取得了階段性成果。

　　國家級新區底子薄、基礎弱，但做了大量基礎性、創新性工作，取得了突出成績，值得肯定和鼓勵。

　　據2016-2021年中國服務貿易行業市場需求與投資諮詢報告了解，15個試點地區中有5個為國家級新區。與其他試點地區相比，國家級新區大多存在服務產業基礎弱、體制機制不順等問題。但是，從筆者調研來看，部分國家級新區積極推進各項試點工作，取得的成績值得肯定和鼓勵。

　　例如，陝西西咸新區理順了機制，搭建了平台。西咸新區根據自身的特點，建立了省、新區、新城（園辦）三級上下聯動的服務貿易發展協調機制。在省服務貿易發展聯席會議制度基礎上，加強新區、新城（園辦）與省服務貿易發展聯席會議制度的上下聯動。搭建服務貿易綜合管理服務平台，部門協作、資源共享，帶動大西安資源集中對外開展服務貿易活動。西咸新區計劃重點建設20個產業及公共服務園區平台，打造10個特色服務貿易出口基地，培育形成50家具有核心競爭力的重點服務貿易企業。同時依託國家航空城實驗區，大力發展國際運輸、航空維修培訓、跨境電子商務服務，探索飛機跨境租賃、物流設施租賃等融資租賃業務創新。以西咸國際文教園為核心區，與「一帶一路」沿線國家在旅遊、環境、文化娛樂、教育、健康醫療等服務領域開展合作。

　　南京江北新區注重規劃引領，著力理清發展思路。江北新區在深化試點工作方案的基礎上，正編制「江北新區服務貿易創新發展規劃」，提出「高端定位、特色發展、專業服務」的原則，明確技術服務、運輸服務、醫療服務、金融服務等六大重點發展領域，並重點在發展戰略和模式、體制和機制創新、支持政策、服務業開放和監管創新、空間集聚等方面進行研究，提出未來5~10年發展規劃。南京江北新區依託產業技術研創園與軟體園，聚焦以集成電路、新能源汽車、軌道交通研發設計、動漫遊戲為核心的技術服務、信息服務和服務外包領域，同時以長江深水港為核心，建設多式聯運集疏運體系為支撐的現代物流基地和電子商務交易服務中心。

　　服務貿易欠發達地區試點熱情高，工作基礎紮實有效，形成了諸多特色與亮點。

　　例如，威海市黨委，政府高度重視服務貿易試點工作，把服務貿易作為考核領導幹部的重要指標，組織評選服務貿易領軍人才是該地區的一大創舉。在服務貿易促進體制機制方面，海南省成立了服務貿易促進局，組建了由47個部門組成的服務貿易創新發展聯席會議制度，形成《海南省服務貿易促進辦法》，制定統計制度建立工作方案，建立和制定綜合管理平台、資金管理辦法。在創新服務貿易管理手段方面，武漢成立了服務貿易重點企業聯盟，確立了重點企業直報、一般企業抽樣、部門數據整合和委託第三方購買服務相結合的統計工作體系，並將服務貿易創新發展試點工作重點項目納入政府重點工作督查範圍和部門考核體系，確保工作實效。

　　沿海發達試點地區基地條件好，順勢而為，服務貿易試點工作推進順利。

　　例如，杭州在推動服務貿易通關便利化方面走在前列。杭州市加快跨境電商綜合試驗區建設，推動海關、商檢、郵政、口岸辦等部門工作聯繫機制，優化作業流程，提升快遞貨品通關能力。通過完善與跨境電商企業系統對接、在保稅區建設快件處理中心等方式，提升跨境快件處理效率，增強跨境業務承接能力。

　　在推進服務貿易立法工作方面，深圳市借鑑國外服務貿易發展經驗，先行先試，率先開展服務貿易相關立法工作探索出台《深圳市服務貿易促進條例》，目前已完成立法調研工作，正在擬定立法草案，落實服務貿易行業事中事後監管舉措，提升該市服務貿易推進工作的制度化、法制化和標準化水平，構建符合國際法制慣例的服務貿易運行規則和制度體系。

　　在出台創新發展行動計劃方面，深圳市研究制定了《深圳市推動服務貿易創新發展五年行動計劃2016~2020》，上海市出台了《促進服務貿易發展行動計劃（2016~2018）》。在搭建服務貿易創新發展平台方面，上海市創新服務貿易環境營造模式。在提升現有服務外包、文化貿易和中醫藥三個公共服務平台功能的基礎上行，就進一步拓展「留學上海」國際教育平台、醫療旅遊公共服務平台等提出了建設方案。

　　對策

　　多管齊下推動試點形成一批政策經驗

　　形成一批可複製可推廣的政策經驗是服務貿易創新試點的核心目標。當前試點工作已進入取得實質性成效的關鍵階段，應繼續保持試點的熱情，在今後一年裡力爭取得預期成效。今後在推進試點工作中，需要處理好以下三個關係：

　　一是中央政府與試點地區事權的關係。

　　服務貿易涉及管理部門眾多，需要海關、財稅、統計、商務以及的相關行業主管部門的統籌協調與明確分工。試點地區擴大服務業對外開放也面臨著與行業主管部門的協調問題，服務業開放的協調更多是中央事權，地方政府可以作為的空間不大。因此，國家層面的各行業主管部門應進一步解放思想，大膽先行先試，在試點地區率先降低服務業准入門檻，提升服務貿易自由化水平。

　　二是產業、貿易與投資三者的關係。對於試點地區來講，通過擴大服務業開放，推動服務領域雙向投資與人員流動，全面發展跨境貿易、商業存在、境外消費和自然人流動四種模式的服務貿易，以此來推動地區經濟結構的戰略轉型，帶動地方服務產業和服務經濟發展。目前服務貿易統計的重點仍然是BOP模式下的跨境服務貿易，試點地區所做的工作不一定都能反映在統計數據上，因此完善統計工作非常必要。在重視統計工作的同時，也不能完全糾結於數據統計，最終目的應是通過創新試點工作帶動服務經濟發展。

　　三是完成試點任務與中長期發展的關係。國務院要求的服務貿易創新試點地區的試點期為兩年，目前已過去近一半時間。各地在推進試點工作、落實試點任務的同時，還應將創新試點工作與當地服務貿易的長期發展結合起來，制定符合實際的中長期服務貿易發展戰略規劃，使服務貿易發展與促進工作常態化、機制化。

　　下一步，應加強服務貿易創新試點的評估與考核，以評估促建設，以探索促進服務貿易發展的有效機制和政策體系為重點，總結成績與問題，理清下一步工作思路。

　　建制度。各部門、各地區應進一步加強領導與協調，從完善法規建設、落實試點任務及服務貿易綜合管理入手，推動服務貿易管理、促進、統計等制度建設。同時，加強國家層面對服務貿易發展落後地區的調研指導，通過調研引導和推動地方政府、商務部門對發展服務貿易工作重要性的認識，促進地方政府重視服務貿易發展。充分發揮規劃引領作用，加快編制服務貿易創新發展規劃與行動計劃，加強對重點領域的支持和引導，指導基層開展工作。

　　出政策。各地應結合重點特色領域，在落實中央財政、稅收、金融政策的同時，出台本地配套政策或實施條例，並在服務貿易便利化、人員跨境流動、擴大服務業市場准入等關鍵領域進行大膽探索。強化服務貿易統計工作，加快建立全國統一的服務貿易信息服務監測平台，以此為基礎，出台對服務重點領域針對性的扶持政策。

　　強企業。各地應加快建立服務貿易重點企業聯繫制度，摸清服務貿易企業家底。加大對重點領域服務貿易企業的扶持力度，加快領軍型服務貿易主體的培育。對國有大中型的服務貿易企業，要引入更多的市場激勵機制，鼓勵其在服務貿易優勢領域開展業務，探索新模式和新業態。對中小型的民營企業，要繼續加大資金扶持力度，拓寬其融資渠道，為其搭建公共服務平台，扶持一批技術強、有特色、善創新，具有較強競爭力，能夠融入全球創新鏈的中小型民營企業。

　　見成效。應將服務貿易創新發展試點工作重點項目納入部門考核體系，進行服務貿易進出口數據、服務業利用外資數據、重點服務貿易項目落地情況等數據信息的專項收集、整理、歸納與分析，確保試點任務逐一落實，取得工作實效。