中國環境保護稅法：擬將所有收入全部歸地方

　　12月25日表決通過的《環境保護稅法》將於2018年1月1日起施行。依據環境保護稅法，徵稅對象和範圍與現行排污費基本相同，稅收全部歸地方。　財政部相關負責人表示，這將有利於提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排責任

　　這是落實稅收法定原則後我國第一部專門體現「綠色稅制」、推進生態文明建設的單行稅法。它將取代現行的排污費，加大對企業污染排放力度，保護和改善環境。

　　2016-2021年中國環境保護行業市場需求與投資諮詢報告顯示，我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計徵收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計達到500多萬戶。其中，2015年徵收額為173億元。

　　財政部稅政司司長王建凡表示，實行環境保護費改稅，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利於解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。二是有利於提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排責任。三是有利於構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系。四是有利於規範政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。

　　全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清介紹，相較於此前的排污費制度，《環境保護稅法》主要有兩點不同。一是規定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2元-12元，水污染物為每污染當量1.4元-14元。二是根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低於規定標準30%的，減按75%徵收環境保護稅。

　　因為已徵收車船稅、消費稅、車輛購置稅等，為避免重複徵稅，《環境保護稅法》明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅的政策。

　　開徵環保稅會不會加重企業負擔？對此，王建凡表示，考慮到當前經濟環境之下企業的負擔能力問題，環境保護稅和其他的稅收不一樣，企業履行環保責任，減少污染物排放就可以少繳稅。從這個意義上講，負擔的平轉是適當的。

　　值得關注的是，現行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，環境保護費改稅以後，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　王建凡表示，環境保護稅是新開徵的稅種，涉及面很廣，收費與徵稅兩套制度要進行轉換，政策上和征管上需要做許多前期準備工作：一是起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，並按程序報請國務院批准。二是對授權地方決定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等，由各省（區、市）按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作，包括建立稅務與環保工作配合機制、調試徵稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平台等。四是加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓，確保征管工作有序進行。