土壤污染治理有序推進 法規標準將有序出台落實

　　土壤是我們賴以生存的基礎，土壤污染防治行業政策最近被廣泛熱議，土十條等相關防治措施也亟待不斷落實。

　　土壤污染事關老百姓舌尖上的安全，伴隨著近年來經濟發展轉型升級，一些化工、冶金等傳統污染企業的搬遷或關閉，使工業污染場地問題凸顯出來。一片片未經修復的污染場地仿佛一顆顆定時的化學炸彈，一旦大面積爆炸，必將對國家和地區的發展與穩定造成難以估量的影響。因此，土壤修復勢在必行。

　　目前土壤污染情況仍然十分嚴峻。土壤鹽鹼化、酸化等退化現象嚴重，受鹽漬化影響的耕地約占全國耕地總面積的8.5%，而酸性土壤的比例則高達1/4。酸性土壤又會進一步增加土壤中的重金屬活性，從而導致重金屬污染。此外，水、土、氣是個循環系統，水體和空氣污染物大約有80%最終進入土壤，因此如不注重土壤污染防治及土壤資源的改良利用，食品安全、環境安全以及社會穩定都將受到影響。

　　土壤改良過程長、成本高、見效慢，農民自身的抗風險能力弱，必須依靠政府資本和社會資本的支持。「土十條」正式開啟土壤修復萬億藍海市場。僅十三五期間，我國土壤修復的市場容量估算可達千億。

　　農業部印發關於貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見。另外，環保部部長陳吉寧9日下午在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，正在落實土壤污染詳查的工作方案，推動相關法規標準的出台。

　　意見提出，到2020年，完成耕地土壤環境質量類別劃定，土壤污染治理有序推進，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量穩中向好；受污染耕地安全利用率達到 90% 左右，中輕度污染耕地實現安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復面積達到1000萬畝；建立針對重度污染區的特定農產品禁止生產區劃定製度，重度污染耕地種植結構調整和退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環境質量狀況實現總體改善，對糧食生產和農業可持續發展的支撐能力明顯提高。

　　意見表示，實施綠色生態為導向的農業支持保護補貼政策，引導農民綜合採取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質量保護，減少耕地污染。進一步整合測土配方施肥、低毒生物農藥補貼、病蟲害統防統治補助、耕地質量保護與提升、種養結合循環農業、畜禽糞污資源化利用等項目資金，更多用於優先保護類耕地集中的縣（市、區），耕地重金屬污染治理修復等項目資金適度向耕地污染防治重點區域傾斜。

　　另外，進一步創新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農業經營主體或市場主體優先實施信用擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產品和服務。

　　意見指出，健全耕地污染防治市場機制。完善耕地污染防治投融資機制，建立目標績效考核制度，因地制宜探索通過政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）、事後補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，逐步建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系。鼓勵有條件的地區，探索通過第三方治理或PPP模式，實施整縣（區）或區域一體化耕地污染治理修復。

　　陳吉寧說，土壤污染治理不是粗放無序的治理，不是簡單把污染土壤都挖出來，而有些企業總是想做這樣的事情。「土十條」將是下一步解決土壤污染問題的基本部署。

　　「基本的工作部署是2、2、3、3。」陳吉寧說，第一個2是兩大基礎，即摸清家底，開展土壤污染詳查。雖然目前已公布了一些土壤污染超標率，但是只點位超標率，並不代表土壤污染的分布和狀況。第二個基礎是建立健全法規標準體系，這也是目前在推動的工作，環保部正在抓緊制定相關標準。第二個2是農業用地分類管理和建設用地分類管理。已出台的《污染地塊土壤環境管理辦法》明確了從風險管控的角度監管什麼，各方責任是什麼，是一個全過程管理的方案。目前，環保部正聯合農業部，制定農用地土壤環境的管理辦法。第一個3是三大任務；第二個3是加大三大保障。

　　「下一步，將落實污染詳查的工作方案和法規標準的出台。通過這些，會把『土十條』的工作一步步落實下去。」陳吉寧說。

　　受「土十條」等政策影響，土壤修復的產業規模正在逐年增加。2015年產業規模只有30億元，2016年增長至90億元，預計2017年產業規模有望達到240億元。

　　據宇博智業發布的2016-2021年土壤修復行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告預測，隨著我國土壤修復行業政策的不斷實施，我國土壤修復市場規模將不斷提升。