2016年我國城市軌道交通行業政策及環境分析

　　據我國城市軌道交通行業政策分析，國家發改委就宏觀經濟運行數據舉行發布會。國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕表示，發改委將繼續研究構建以規劃管理為導向的新機制，強化以協同監管為保障的新體系。其中包括，要加強政策研究，出台促進城市軌道交通發展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權力接得住、管得好。現對2016年我國城市軌道交通行業政策及環境分析。

　　趙辰昕介紹城市軌道交通簡政放權有關情況時表示，城市軌道交通是城市重要基礎設施和重大民生工程，對於提升城市公共運輸服務能力、引導優化城市空間布局、實現城市可持續發展以及穩增長、惠民生意義重大。近年來，發改委按照深化行政體制改革、轉變政府職能的要求，在推進城市軌道交通簡政放權方面主動作為，取得明顯成效。

　　回顧城市軌道交通的發展歷程，項目審批改革經歷了三個重要階段。第一階段是2003年以前，實行嚴格管控。結合當時城市經濟社會發展狀況，國家對城市軌道交通建設進行嚴格管控，要求所有項目需報國務院審批。第二階段是2003—2013年，審批權部分下放。2003年，國務院辦公廳印發《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，提出城市軌道交通建設規劃需報國務院審批，項目由發改委審批。根據2005年《國務院投資體制改革決定》，對北京、上海、廣州、深圳等財政能力較強、有建設和運營管理經驗的城市，其建設規劃審批權也下放至發改委。第三階段是2013年以來，深化簡政放權。經報請國務院同意，2013年5月起，軌道交通項目審批權下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設規劃的城市，其後續建設規劃由發改委會同住建部審批，報國務院備案。2015年11月，發改委會同住建部進一步優化建設規劃審批程序，加強省級發改和住建部門的初審責任，實現申報前省級部門形成一致意見，提高規劃工作質量;同時明確，30個工作日完成諮詢評估工作，20個工作日完成委內審核程序，住建部也加快會簽工作，審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標誌著城市軌道交通簡政放權進入「快車道」。

　　城市軌道交通行業市場調查分析報告顯示，隨著城市軌道交通「放、管、服」的推進，地方動力、投資意願不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共運輸有效供給、加快行業發展，起到了積極推動作用。一方面是行業實現快速發展。「十二五」期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。截至目前，國家已批覆 40個城市的軌道交通建設規劃，規劃總里程約8500公里。2015年在建項目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個城市開通運營約 3300公里線路。初步測算，今年全國城市軌道建設項目投資總規模達1.75萬億，年度投資計劃3500億。另一方面是充分調動地方積極性。項目審批權下放後，強化了地方主體地位和責任意識。同時由於前置文件同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節奏明顯提速。2013年以來，各城市批覆項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規模超過1萬億。

　　趙辰昕說，下一步，發改委將繼續研究構建以規劃管理為導向的新機制，強化以協同監管為保障的新體系。一是由事後審批規劃向事前銜接規劃編制轉變，加強前期工作統籌配合。二是建立軌道交通部門協同監管機制，探索「網際網路+監管」模式，綜合利用企業信息公示系統和在線監測、項目稽查、執法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監督。三是加強政策研究，出台促進城市軌道交通發展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權力接得住、管得好。