2015年廢紙行業政策及環境

　　一、廢紙回收行業當前環境

　　據中國報告大廳了解，廢紙的回收和利用有利於保護環境、保護森林、節約資源。廢紙可以多次重複利用。由於中國每年需要從國外大批進口人們當垃圾扔掉的生活廢紙。國內造紙廠進口的廢紙量呈逐年增加趨勢。我國廢紙回收利用隨粉造紙工業快速發展而增長。

　　我國造紙產業近年發展迅速，2004年度產量居世界第二。目前。我國造紙企業廢紙利用率達到49%.而全社會廢紙回收率僅為30%。與相鄰國家相比較，日本為66.4%，韓國78.1%.利用率和回收率之間的巨大反差，使得我國造紙企業用廢紙需要大量從國外進口。

　　實際上，在造紙行業，每利用1噸廢紙可以節約3立方米木材、1.2噸標煤、600度電、50立方米水，可見廢紙利用價值之大。

　　我國的廢紙回收率上不去關鍵是我國還沒有建立起整套廢紙回收的分類質量標準和檢查測試方法，沒有形成廢紙回收的市場體系，回收方式原始落後、成本高、效率低。美國將廢紙分為51大類，日本分為9大類.275個品種，均明確規定了其禁止物、水分。不少國家將廢紙回收分城區交給承包商經營，在規定城區內經營回收廢紙業務，並建立有序回收、分類打包、物流分類管理和交運體系。

　　其次，居民的廢紙回收意識同樣值得一提。在日本有的地方的居民甚至將一個個牛奶和飲料空紙盒洗得乾乾淨淨晾乾後提供利用，這已成為當地居民的一個習慣。以我國沿海某城市為例。該城市年消耗紙量達到180萬噸，人均消耗約110公斤——120公斤，已成為名副其實的「森林城市」。

　　據悉，2013年我國廢紙利用量大幅下降既有宏觀經濟下調，消費方式轉變的原因，出口下降帶來包裝紙需求下降，內需不足造成文化用紙需求連年下降，也有經濟增長方式轉變的制約，抑制投資，綠色發展，低碳發展;造紙行業產能過剩、減產、關停;降低資源能源消耗的總量要求。而經營成本高、利潤低、逼迫企業轉型;秩序混亂、大企業缺位是行業自身的原因。

　　與此同時，2013年至2014年廢紙行業發生了很多政策事件。商務部頒布《廢紙分類等級規範》，2014年12月1日起實施;工信部啟動《廢紙分揀加工行業經營管理規範》制定工作;財政部就廢紙列入可減免增值稅的產品目錄進行意見徵求;環保部就《進口廢物管理目錄》和審批權改革辦法徵求意見，將廢紙調整為限制進口類商品。審批權下放到省環保部門，新增《進口廢紙環境保護管理要求》。

　　市場和政策雙重作用導致國內廢紙回收市場的格局發生了一系列變化，國有回收企業逐步退出分揀加工環節的經營，向供應鏈金融或其他服務領域轉型;越來越多的造紙廠與大型回收企業結成戰略同盟，簽訂長期供貨協議，規避價格和質量風險;大型回收企業轉向機構產廢的回收和加工，優質廢紙向大企業集中;新的交易模式和交易平台初見端倪，資金流向、物流模式、貿易規則面臨新的調整。

　　更多廢紙行業市場信息查閱中國報告大廳發布的2010-2015年中國廢紙行業市場深度評估及投資規劃研究報告。

　　二、我國廢紙行業相關政策解析

　　（1）商務部頒布《廢紙分類等級規範》，2014年12月1日起實施

　　根據商務部公告2014年第23號，由中國再生資源回收利用協會負責起草的《廢紙分類等級規範》（SB/T 11058-2013）已經商務部審核予以公布，並於2014年12月1日開始實施。這是國內首個對廢紙分類和等級進行詳細劃分的行業標準。

　　新公布的《廢紙分類等級規範》將使廢紙加工和交易有標準可依，能有效解決目前行業存在的突出問題，是提高廢紙回收利用效率、提升廢紙質量、促進行業規範發展的必要條件，也為下一步建立廢紙分揀打包行業准入制度提供了產品規範。如何通過有效的誘導機制鼓勵造紙企業和回收企業推行新的標準將成為未來行業秩序調整的關鍵。

　　（2）工信部《廢紙分揀加工行業經營管理規範》制定工作啟動

　　為了解決國內打包行業進入門檻低，經營散亂的問題，工信部委託中國再生資源回收利用協會廢紙分會啟動《廢紙分揀加工行業經營管理規範》的制定工作，《規範》將從土地、廠房、設備、管理、規模、產能、行業信譽等方面對廢紙分揀加工企業提出標準化要求，最終通過鼓勵規範的，具備一定資源整合能力的企業帶動行業集約化、規範化發展，最終引導行業健康發展。

　　（3）財政部《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》徵求意見

　　為了鼓勵造紙企業提高廢紙利用的積極性，2014年財政部就《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》（以下簡稱《目錄》）向有關主管部門和行業協會徵求了意見，其中將利用廢紙生產再生紙漿和紙產品的造紙企業列入了增值稅優惠的範圍，這一政策對廢紙利用率並不能產生明顯帶動效應，造紙企業已經憑藉進項發票抵扣了進項稅額，再減免對提高企業用廢比率的積極性作用不大。如果優惠主體為回收企業，則能大幅降低企業稅收成本，從而降低銷售價格，鼓勵下游企業多用國內廢紙，提高國內回收率。

　　（4）廢紙進口管理辦法發生較大調整

　　2015年《進口廢物管理目錄》的調整方案將廢紙列入限制進口類商品，同時進口資質的審批權限由國家環保部下放到省級環保部門。

　　進口環保目錄的調整主要目的是針對近年來進口廢紙夾雜大量生活垃圾和違禁品的問題而加強進口審核和海關監管的力度，是「後綠籬時代」的管理措施，對保護國內環境，保障進口商權益，打擊廢紙進口非法貿易，提高進口廢紙質量是十分迫切和必要的。

　　這種調整對規範的造紙企業影響不大，僅僅是申請和備案程序上的重新調整，仍然會按照其實際生產能力審批進口指標。但對於不規範的小微紙廠和貿易商是一個打擊，他們將很難申請到廢紙的進口資質和指標。對掌握優質廢紙的國內廢紙供應商是一個機會，優質廢紙的需求會部分轉移到國內市場，引導國內廢紙的整體質量水平的提升。

　　但我們也要關注到，在加強進口管理的同時一定要保障規範企業的廢紙進口需求，因為目前國內廢紙的品質還無法滿足企業生產需求，美廢、歐廢仍然是替代木漿最理想的環保原料。