法治周末記者 辛穎

　　近日，麥當勞宣布2017年停止在美使用飼養過程中攝入人類抗生素的雞肉。然而對於這一變化並不適用於中國市場，在兩個國家出現標準差異的問題隨即引起了輿論風暴。

　　這一隻針對美國的計劃不僅引起中國消費者的關注，英國一家慈善機構發起一場電郵運動，呼籲消費者向麥當勞CEO史蒂夫-伊斯特布魯克(Steve Easterbrook)發送電郵，呼籲麥當勞在全球100多個國家的3萬多個門店中停止供應使用人類抗生素的肉類和乳製品，而不只局限於美國的麥當勞餐廳和雞肉製品。

　　針對中國消費者的質疑，麥當勞中國方面官方回應表示，在動物治病過程中使用抗生素是必須的。麥當勞要求中國供應商對於抗生素的使用須嚴格遵守國家相關的法律法規。「我們將與相關政府部門、供應商、專家協作，根據中國農業的實際情況，逐步推進行業的發展。」

　　8月18日，農業部作出回應我國最新制定的5450項農藥殘留限量標準，在2020年將覆蓋主要農產品。

　　業績壓力下的「停抗生素」計劃

　　早在2015年3月，麥當勞就在其官網上宣布，將在未來的兩年內逐漸採購沒有使用過「對人有重要影響的抗生素」的雞肉，這被稱為「停抗生素」計劃。

　　「麥當勞近日的宣布只是提前成這一轉換而已。」食品工程博士、美國食品技術協會高級會員雲無心說道。

　　無論麥當勞提出「停抗生素」這一計劃在其他國家引起了怎樣的反響，毋庸置疑，麥當勞初衷還是希望向大本營美國市場傳遞一個產品更加健康的信號。然而在傳遞這一信號的同時，麥當勞的業績壓力已持續了相當一段時間。

　　麥當勞最新第二季度財報發現，麥當勞實現營收62.7億美元，同比下降3.5%，淨利潤10.9億美元，較上年同期12億美元也有所下降。

　　麥當勞的營收已經有多個季度持續下滑，從2014年三季度到今年二季度，營業收入呈現下降趨勢，具體來看分別為營收69.9億美元、65.7億美元、59.6億美元、65億美元、66.2億美元、63.4億美元、59億美元和62.7億美元。

　　在營收下滑的同時，淨利潤也在逐步走低，其2015年三季度、2015年四季度、2016年一季度和2016年二季度，麥當勞的淨利潤分別為13.1億美元、12.1億美元、11億美元、10.9億美元。

　　除此之外，麥當勞已經開始引進資本。

　　今年3月底，麥當勞中國宣布計劃在麥當勞中國內地市場引進戰略投資者，未來戰略投資者將在麥當勞中國中占據多數股權，此舉也被解讀為麥當勞中國有意出售在上述市場20年期特許經營權。同期，麥當勞在中國香港及韓國等地也在計劃引進戰略投資者。

　　與此同時，麥當勞的「停抗生素」計劃也在推進。

　　實際上，麥當勞還同時宣布了將提供沒有使用過生長激素的牛奶，但此事並未引起國內關注。這主要是由於美國食品藥品監督管理局(FDA)允許企業使用生長激素來增加牛奶的產量，在外包裝上也不需要標註。消費者希望飲用沒有使用過生長激素的牛奶，但商家卻不能宣傳這樣的牛奶有什麼好處。但在中國，政府不允許對牛奶中使用生長激素，所以麥當勞在中國賣的牛奶本身都是「無生長激素」的。

　　而對於此舉對市場可能產生的影響，雲無心向記者表示，麥當勞是美國最大的雞肉消耗商，他們的這一決定將會迫使其他同行跟進。而這樣的市場變化必然會導致雞肉供應商養殖成本的提高。在短期內，這些成本會由產銷供應鏈中的環節來承擔，但到最後，一定是市場重新洗牌，產銷鏈每一級中的勝利者都會是賺得更多——他們賺的錢，最終不是來源於雞，而是來源於吃雞的人。

　　觸動食品安全敏感神經

　　雖然麥當勞「一塊雞肉兩個標準」的行為引起了輿論對其「歧視」意味的質疑，然而歸根結底，中國消費者是希望得到一個更加安全健康的食品環境。相對於麥當勞表示的始終符合中國法律法規的要求而言，在中國抗生素濫用其實一直是養畜業的痛點所在，此次麥當勞事件也正中下懷，公眾對養畜業使用抗生素的擔憂並不僅僅是針對麥當勞。

　　復旦大學公共衛生學院教授厲曙光表示，世界各國基本將抗生素分為三類：人用抗生素、獸用抗生素，還有就是人獸共用的。

　　而此次麥當勞在美國停用的主要就是指人獸共用的抗生素。

　　「由於人用抗生素價格昂貴，所以一般在養畜業中是不會使用的。對於一些人獸均能使用的抗生素，一般獸用藥純度較低，而人用藥的純度高一些。」中國農業大學科學營養工程學院副教授何計國在接受法治周末記者採訪時說道。

　　雲無心介紹，抗生素濫用可能涉及的風險就是人體產生抗性而耽誤治病，由於我們並不會使用獸用抗生素治病，所以即使產生抗性影響也不大。

　　中國是世界上最大的抗生素生產和消費國。根據2012年美國《科學》雜誌報導，中國年產抗生素達21萬噸，其中近一半用於牲畜的養殖。

　　「在中國，為動物治病和為加快生長而使用抗生素的情況是未被監測的，這常常導致抗生素被大量使用。從動物糞便中廣泛檢出高濃度的抗生素殘留就說明了這一點。」中國科學院城市環境研究所研究員朱永官及合作者在他們發表的論文中寫道。據他們估計，中國畜牧業中使用抗生素的量至少是美國的四倍。

　　以人畜共用的抗生素氯黴素為例，這是治療傷寒、副傷寒的一種抗生素，也是治療厭氧菌感染的特效藥物之一，也因對造血系統有嚴重不良反應，患者需要慎重使用。

　　就是這種在食品中嚴禁出現的抗生素，在我國卻因養畜業的使用而屢屢出現相應食品抽檢不合格的情況。

　　記者梳理髮現，不僅僅今年來有關氯黴素的食品黑榜不斷，僅2016年1月至今，在全國飛行檢查以及各省市的抽檢結果中，幾乎每個月都有氯黴素的身影存在，主要集中在蜂蜜以及水產品，其中不乏一些具有相當規模在行業中數一數二的品牌企業。

　　在中國停用路漫漫

　　根據麥當勞的官方聲明，麥當勞始終要求供應商執行2003年麥當勞全球關於抗生素使用的政策。然而從麥當勞關注抗生素使用到決定美國市場停用人用抗生素經歷了13年，那麼對於中國的消費者來說，實現養畜業的「抗生素安全」還需要多久？

　　目前我們在食物抗生素殘留量方面使用的標準是農業部2002年修訂的「動物性食品中獸藥最高殘留限量」標準，而這一標準已經沿用了快14年。

　　就在麥當勞事件引發熱議之後，農業部8月18日發布公告，表示自2010年以來，農業組織制定了387種農藥在284種農產品中的5450項殘留限量標準，使我國農藥殘留標準數量比之前的870項增加了4580項。農業部提出，到「十三五」末，我國農藥殘留限量標準數量將達到1萬項，形成基本覆蓋主要農產品的善配套的農藥殘留標準體系，實現「生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判」。

　　隨後，8月25日，國家衛生計生委、發改委聯合14個部門發布《遏制細菌耐藥國家行動計劃(2016-2020年)》，文件中也提到養殖領域不合理應用抗菌藥物是使得細菌耐藥問題日益突出的原因之一，並將解決這一問題提上日程。

　　「抗生素的使用是不可避免的，抗生素抗性的出現也是不可避免的，但如果我們可以避免這些『沒必要』『不恰當』『濫用』的抗生素，就可以大大減緩抗性細菌的出現。解決抗性細菌最終還是要依靠新的抗生素，而減緩抗性細菌的出現一方面可以使現有的抗生素具有更長的生命力，同時也為科學家們找到新的抗生素贏得時間。」在談到全世界共同面臨的抗生素問題時，雲無心這樣說道。

　　而對於國內養畜業使用人用抗生素的情況，雲無心認為，國內能否停用人用抗生素，取決於整個社會生產大環境。停用帶來的監管成本和生產成本，社會是否能夠承擔是關鍵。這不是監管部門一紙文件就能解決的問題。

　　何計國在接受法治周末記者採訪時表示，抗生素濫用的情況確實還是存在的，尤其是在一些規模較小、不規範的生產環節上，而我們在監管方面的人力、財力確實都比較有限，所以在今後應該建立分層監管，加強薄弱環節的監督，對於有技術與經濟支撐、且歷史記錄良好的企業可以相對放鬆，這也能使監管資源最大化的發揮作用。