粤西地区承接珠三角产业转移初见成效

　  粤西地区包括阳江、湛江、茂名三市，土地面积3.17万平方公里，2008年常住人口1539.41万人，分别占全省的17.7%和16.1%。2000年以来，粤西地区经济发展较为平稳，产业结构不断改善，近年承接珠三角产业转移初见成效。

　　一、资源开发与保护

　　粤西地区自然资源优势明显，发展农业、矿产开发、海洋产业等具有得天独厚的条件。湛江港是全国八大深水良港之一，对于粤西地区外引内联，发展临港经济极为有利。粤西地区处于亚热带，是全国糖蔗、橡胶、剑麻等作物生产基地，全国最大的荔枝、香蕉、龙眼和蔬菜生产和运输基地，全省最大的花生、南药、蚕桑、松香、山地养鸡基地，茂名是“中国最大的水果生产基地”。粤西近海原油储藏量丰富，也拥有以建材为主的非金属矿产资源。海洋资源是粤西地区亟待发掘的潜在优势，水产品产量居全国之首，其中湛江、阳江市水产品总产量占全省的26.9%。

　　粤西地区积极开发资源，部分资源优势已转化为产业优势。茂名是全国最大的石油化工生产基地之一，炼油生产能力达1350万吨/年；也是全国最大的乙烯生产基地，生产能力达100万吨/年。湛江逐步形成以湛江港为依托的国际原油、液化氧、液化气、矿石等油类储罐转运中心和化工、矿石等进出口物资交易储运中心。阳江核电站、阳西电厂、阳江抽水蓄能电站、海陵岛风能发电等项目建成后，将成为全省重要的电力能源基地。阳江拥有“中国最佳生态旅游城市”、“中国温泉之乡”、“最佳休闲城市”等称号。2006-2008年节能降耗取得重要进展，湛江、茂名、阳江单位GDP能耗年均下降3.73%、3.68%和5.42%，大于全省3.47%的降幅。

　　二、经济发展特点

　　（一）经济增速有所加快。

　　经济总量稳步提升，增长速度有所加快。粤西地区完成地区生产总值从2000年的951.37亿元，增加到2008年的2750.34亿元，2001-2008年年均增长11.6%；其中，2006-2008年平均增长12.3%，快于2001-2005年均增幅1.1个百分点。受金融危机冲击影响，2009年上半年粤西地区经济增长有所放缓，完成地区生产总值1305.57亿元，增长7.7%，增幅比2001-2008年均增长率低3.9个百分点。分市看，2006-2008年，湛江、茂名、阳江三市地区生产总值年均增长分别为12.0%、12.3%、13.1%，分别比2001-2005年提高2.0个、0.2个和1.3个百分点。茂名和湛江两市地区生产总值分别于2007年和2008年突破千亿元大关。2008年，湛江市、茂名市、阳江市分别完成地区生产总值1048.66亿元、1217.84亿元和483.84亿元，增长11.0%、9.8%和11.5%。2009年以来，虽然经济增长速度有所放缓，但受全球经济衰退影响小于全省。2009年上半年，三市分别完成地区生产总值511.18亿元、560.00亿元和234.39亿元，增长8.5%、7.5%和10.5%，增幅高于全省1.4个、0.4个和3.4个百分点。

　　财政收入增长较快。2008年，粤西地区完成地方财政一般预算收入98.44亿元，比2000年增长287.4%；2001-2008年平均增长18.4%，高于全省0.9个百分点。2009年1-7月，完成地方财政一般预算收入54.60亿元，同比增长3.8%，高于全省0.4个百分点。

　　人均发展水平提前翻番，阳江位列第一。粤西地区人均生产总值从2000年的7099元增加到2008年的17973元，提前两年实现翻一番目标。2001-2008年平均增长9.8%；其中2006-2008年平均增长11.0%，比2001-2005年平均增长率高1.9个百分点。分市看，阳江人均发展水平、增速均居于三市首位。2008年湛江、茂名、阳江三市的人均生产总值分别达15297元、20013元和20479元，2001-2008年平均增长率分别为8.9%、10.0%和11.1%；其中，三市2006-2008年平均增长率分别比2001-2005年平均增长率高2.0个、0.7个和1.9个百分点。

　　（二）第二产业比重上升。

　　粤西地区近年来工业化进程逐步加快，第二产业比重有所上升。三次产业比例由2000年的30.9：34.7：34.4，调整为2008年的21.2：43.4：35.4。其中，第一产业占比下降9.7个百分点，第二产业占比上升8.7个百分点，第三产业占比上升1.0个百分点。二、三产业增长较快，2001-2008年分别平均增长13.4%和14.4%，分别高于第一产业增长率8.3个和9.3个百分点。

　　农业生产保持平稳较快增长。2001-2008年农业增加值平均增长5.1%，高于全省平均1.5个百分点。2008年，第一产业完成增加值581.85亿元，增长4.2%；2009年上半年完成增加值244.36亿元，增长4.1%。

 
　　工业特色鲜明，湛江、茂名的石油炼化、阳江的五金刀剪等带动了上下游相关产业的发展。2001-2008年，粤西地区第二产业年均增长13.4%，其中规模以上工业增加值年平均增长14.5%。2009年1-7月，完成规模以上工业增加值345.88亿元，增长5.4%，高于全省0.2个百分点。

　　重化工业成为新一轮发展潮的主导产业。湛江市依托深水港，正在打造以钢铁、石油化工产业为龙头的现代化产业体系，2008年完成规模以上工业增加值438.53亿元，增长11.2%；2009年1-7月，完成规模以上工业增加值162.50亿元，增长8.3%；工业效益总体良好，2009年1-5月全市规模以上工业企业实现利润34.34亿元，增长65.0%；其中，天然气和原油开采业对工业增加值增长的贡献率为148.5%。茂名市规模以上轻、重工业结构从2000年的33.7：66.3演变为2008年的15.2：84.8，重化工业比重远高于全省水平（40.9：59.1）；近年来全力打造世界级的石化产业，2008年完成规模以上工业增加值299.59亿元，增长8.0%；2009年1-7月，完成规模以上工业增加值133.84亿元，增长2.1%；2009年1-5月，规模以上工业企业实现利润36.14亿元（上年同期负增长）；石化行业发展势头强劲，茂石化公司经济效益创历史同期最好水平，累计实现利税89.62亿元，增长41.67倍，实现利润38.42亿元。阳江市大力发展重大电力能源项目，2008年完成规模以上工业增加值123.05亿元，增长19.6%；2009年1-7月，完成规模以上工业增加值60.08亿元，增长13.8%，高于全省8.6个百分点。

　　第三产业发展较快。2001-2008年粤西地区第三产业平均增长14.4%，高于全省平均2.2个百分点；2008年，完成增加值974.97亿元，增长13.9%。2009年上半年，粤西地区完成增加值533.42亿元，增长10.9%。2008年，湛江港货物吞吐量首次突破亿吨，达到1.04亿吨，增长13.5%，迈进全国15个亿吨大港行列，成为我国西南沿海唯一的亿吨大港；阳江市接待游客562.7万人次，旅游总收入30.0亿元，比2000年分别增长219.7%和216.3%。

　　（三）内需拉力强劲。

　　近年来，粤西地区投资、消费增长快于进出口，内需拉力大于外需。2001-2008年，粤西地区全社会固定资产投资3170.21亿元，年均增长16.9%，高于出口的年均增速10.1个百分点。2008年，完成全社会固定资产投资612.76亿元，增长20.5%；2009年1-7月，完成321.15亿元，增长24.5%，增幅高于出口40.7个百分点。2001-2008年，粤西地区社会消费品零售总额6413.38亿元，年均增长14.4%，高于出口的年均增速7.6个百分点。2008年，实现社会消费品零售总额1229.70亿元，增长21.7%；2009年1-7月，实现795.21亿元，增长19.6%，增幅高于出口35.8个百分点。

　　由于经济外向度较低，出口增长相对较慢。2001-2008年，粤西地区进出口总额304.92亿美元，年均增长7.2%，低于全省11.8个百分点。2009年1-7月，完成进出口总额21.03亿美元，下降25.9%，降幅高于全省6.2个百分点。

　　分市看，2009年1-7月湛江市通过重化工业配套设施、交通基础设施投资带动全社会固定资产投资完成146.74亿元，增长17.4%，高于全省1.4个百分点；通过“m88明升体育备用网址 下乡”、“汽车下乡”等活动，以及在沃尔玛、国美、苏宁等进驻带动下，完成社会消费品零售总额313.88亿元，增长20.9%，增幅高于全省5.5个百分点；但外贸进出口总额11.43亿美元，下降36.0%，降幅高于全省16.3个百分点。茂名市完成全社会固定资产投资68.94亿元，增长19.5%，增幅高于全省3.5个百分点；实现社会消费品零售总额310.21亿元，增长19.1%；完成外贸进出口总额2.13亿美元，下降42.4%。阳江市在阳江核电站、华夏阳西电厂等电力项目拉动下，完成全社会固定资产投资额105.48亿元，增长40.2%，高于全省24.2个百分点；实现社会消费品零售总额173.04亿元，增长18.2%，高于全省2.8个百分点；在国家上调刀剪类产品出口退税率的基础上，出台29项扶持外贸中小企业的相关措施，开拓出口市场，完成外贸进出口总额7.47亿美元，增长9.3%，增幅高于全省29.0个百分点。

　　（四）承接珠三角产业转移初见成效。

　　为加快落后地区发展的“双转移”战略的实施，使珠三角与粤西形成了良性互动，产业布局、劳动力培训等各项工作有条不紊地开展起来。

　　湛江市“双转移”工作取得新成效。目前共承接珠三角产业转移单个项目14项，累计达到185项，总投资435.7亿元。顺德（廉江）、龙岗（吴川）产业转移工业园建设取得新进展，广州（湛江）产业转移示范性工业园筹建顺利。目前组织农村劳动力培训5.5万人，转移就业22万人。

　　茂名新增2000多万元投入，加快完善珠海（茂名）产业转移工业园基础设施建设，致力打造全省示范性石化产业转移工业园。目前，全市已认定产业转移工业园总体规划面积1.6万亩，已开发3001亩，正在开发近2000亩；现已建立产业转移工业园7个（其中3个已获省认定），产业转移工业园建成和在建项目60个。

　　阳江“双转移”工作起步较早，中山火炬（阳西）产业转移园是全省批准认定的第一批产业转移园，江城、阳春、阳东、阳江、高新区也先后与珠三角地区建立产业转移园，并获得省批准认定。2008年广州（阳江）产业转移工业园得到省5亿元的财政扶持资金。2009年在全省“双转移”目标责任考核评比中，阳江产业转移的劳动力转移分别被评为优秀与良好档次。

　　三、主要问题

　　（一）发展思路不够明确，缺乏科学规划。

　　长期以来，粤西地区主攻农业还是工业的思路不够明确，缺乏整体功能定位，未能科学规划。特色产业突出而未能形成有效产业链条，配套产业发展相对滞后。如特色农业无相应轻工业和服务业支撑，农产品精深加工不够配套，产前产后服务跟不上。区域内城市带动辐射作用不明显，配套功能落后于经济发展需要，存在资源浪费、效率不高的现象。

　　（二）主要经济指标占比有所下降，人均发展水平相对落后。

　　粤西地区在主要经济指标中，除农业、财政一般预算收支外，其经济指标在全省中的占比出现不同程度的下降。2008年比2000年，地区生产总值、人均生产总值、金融机构贷款余额、居民储蓄存款降幅均超过1个百分点；其中，2008年人均生产总值只相当于全省平均水平的47.8%，比2000年下降7.9个百分点。2008年，湛江、茂名、阳江市的人均生产总值分别为15297元、20013元和20479元，仅为全省的40.7%、53.2%和54.5%，分别比2000年下降8.2个百分点、9.4个百分点和3.4个百分点；人均财政收入分别为606.33元、501.19元和598.63元，低于全省水平（3468.48元）；人均储蓄存款余额分别为8180.84元、9384.12元和7817.19元，分别低于全省水平20546.65元、19343.37元和20910.30元。

　　（三）产业结构亟待提升。

　　粤西地区三次产业结构仍不合理，第一产业比重过大，占两到三成；第二产业总量偏小，除食品、饮料、水产品加工，纺织业，石化产业以外，其他行业均较落后，产业规模小，产量少，产业关联效应低，未能形成有效的规模效应，对经济的拉动力不强；同时，与工业发展相配套的生产性服务业发展也相对滞后。粤西三市外向型经济发展滞后，出口依存度不高，2008年分别为10.8%、2.8%和16.2%，远低于全省78.6%的水平。

　　（四）金融市场发展偏缓。

　　粤西地区金融市场发展水平不高，2008年金融相关率指标为1.11，低于全省2.52的水平；金融业增加值32.00亿元，占第三产业增加值比重为3.3%，低于全省2.6个百分点。粤西地区农业、海洋渔业缺乏相应担保止损手段，农村信用社由于组织资金难度加大，同时贷款需求难以持续有效形成，影响县域经济发展速度。商业银行网点减少，经营机制有待改善。以湛江市为例，2008年末金融机构网点960个，比2000年末减少264个；金融业从业人员1.6万人，比2000年末减少2200人。

　　（五）经济运行效率偏低。

　　2008年粤西地区土地产出率866.47万元/平方公里，低于全省1985.82万元/平方公里。其中，湛江、茂名、阳江三市的土地产出率分别为840.91万元/平方公里、1062.87万元/平方公里和619.25万元/平方公里，分别仅为深圳市（39975.31万元/平方公里）的2.1%、2.7%和1.5%。

　　从经济运行效率看，粤西地区每百元GDP产生的财政一般预算收入为3.6元；其中：湛江、茂名、阳江市分别为4.4元、3.0元和3.4元，分别低于运行效率最高的深圳市5.9元、7.3元和6.9元。投资效果系数下降，2008年与2000年相比，除茂名外，湛江、阳江两市投资效果系数有所下降，湛江、阳江的投资效果系数分别下降1.87和2.00，茂名市上升2.69。存贷比一路走低，资金利用效率不高。2001-2008年粤西三市中外资金融机构贷款余额平均增长率仅为6.4%、0.1%和7.6%，大幅落后于珠三角地区的13.8%。2008年，湛江、茂名、阳江三市的存贷比分别为44.3%、30.3%和40.4%，比2000年下降26.9个、36.4个和21.9个百分点。

　　四、对策建议

　　（一）以科学发展观为指导，明确发展思路。

　　从现实条件看，粤西区位优势明显，各市发展各有特色。要以粤西作为一个整体经济体予以科学规划，明确粤西经济板块的功能定位，高起点制定粤西发展战略规划。湛江、茂名两市在历史地位、资源优势、地理优势和经济基础上有其相似性，可以考虑构建粤西地区的“中心区域经济”，构建“茂―湛经济圈”，即在空间拓展上，以茂名、湛江港为进出口通道，以珠三角为依托，以三茂铁路沿线，茂湛高速公路为发展轴线，大力发展湛江―茂名―阳江沿线城镇带和产业带。并在大力发展海洋产业、旅游业的基础上，大力发展外向型经济。

　　（二）大力发展县域经济，增强粤西经济发展的实力。

　　大力推动特色县镇建设，因地制宜发挥各县镇特色主导产业，不断提高特色产业、龙头企业的自主创新能力和特色产业集聚效应，发展具有比较优势的特色经济和配套产业，有效推进地区经济发展。选准特色产业，发展产业集群，以优势产业拉动经济发展。大力推进新农村建设，对农业结构进行调整，把走新型工业化道路和建设社会主义新农村结合起来。

　　（三）加强以交通为重点的基础设施建设。

　　从提升粤西国际竞争力、促进区域协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架枢纽的粤西现代化综合交通网络，使之成为服务环北部湾和大西南等周边地区发展、拓展与东盟交流合作的综合通道。加强粤西区域内与珠三角交通一体化进程，承接珠三角等发达地区的产业转移。推动粤西区域内交通的一体化，重点是建设粤西三市互通的现代化立体大交通建设。

 
　　（四）优化银行网点布局建设，加快金融业发展。

　　针对粤西地区金融业发展现状进行系统研究和整体规划，以引导各商业银行合理布局为契机，加快建设业务品种丰富的精品网点和开发便利快捷的自助银行。同时，注重拓展农村金融网点的覆盖面，健全农村金融基础服务体系，逐步形成多层次、覆盖面广的城乡金融体系，促进银行业经营整体水平的提高。适当降低融资门槛，放宽担保抵押项目范围，加强涉农产业、中小企业客户资源的开发拓展，积极加大银行有效信贷投放力度，促进金融业自身的发展及其经济体系运行的支持力度，促进金融业自身的发展及其对经济体系运行的支持力度。

　　（五）重点发展优势产业，延伸产业链条。

 
　　联合发展区域性支柱产业。重点发展石油化工、能源电力、装备制造重化工业和五金电子、电工电器等有地方特色的轻工业，建成湛江钢铁基地和造船基础、茂名世界级石化产业基地和阳江核电能源基地，在高新技术产业领域选择突破点。

 
　　着力抓好各类经济技术开发区、高新技术开发区和经济开发试验区建设。促使各类经济技术开发区、高新技术开发区和经济开发试验区创造条件，向国际通行的自由港、自由贸易区、出口加工区、保税区、科学工业园目标迈进，利用中心区的技术优势，开发高新技术拳头产品和名牌特色产品，推动对传统产业的改造，加速高新技术产业化。

　　创建原有产业合成优势。创建旅游产业合成优势，利用滨海资源建设优美的海滨旅游胜地，形成陆海岛、境内外的大旅游区；创建海洋产业合成优势，在海洋捕捞、海水养殖、海产品加工、海洋采矿、海洋运输、海洋环保、海洋化工等海洋产业上形成区域优势；利用优良的农业资源和农业发展条件，创建亚热带现代农业产业的合成优势，运用高新技术和先进技术，制定出符合区域特点的现代农业发展战略，在最短的时间内加速粤西的农业现代化进程；打破行政区划的条块分割，加强联合，统一市场，创建市场拉动合成优势；形成统一协调的对外开放地带，建立开放带动的合成优势。

　　加速发展现代服务业。围绕钢铁、石化、五金、农海产品加工等重点产业，提供产前、产中、产后、研发等一条龙服务，促进制造业与服务业加快融合、互动发展。引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作。完善科技开发、产品设计、工程设计、环境监测等科技服务。加快建设区域金融中心，改善和优化区域金融生态环境，吸引有实力的金融机构进驻粤西，壮大银行、资本、保险三大市场。建设一批枢纽型现代物流园区、配送中心。