新年难消旧疾：造纸业双反硝烟再漫

    兔年伊始，新年后的平静被欧盟一则公告打破，2月4日下午，欧盟委员会在下发给成员国的一份文件中发布了最新的一项调查：中国造纸行业得到中国政府的非法补贴，这标志着欧盟委员会首次正式认定中国政府对出口商进行补贴。

    首度认定“补贴”事实

    欧盟此番认定中国政府对中国造纸业出口商进行补贴，源于去年开始的双反调查。2010年2月18日，欧盟对我国铜版纸产品先是发起反倾销调查，紧接着在2010年4月17日又发起反补贴调查，成为欧盟针对我国的第一起“双反”案。

    近几年来，“双反”一直是笼罩在中国造纸业上空的阴霾，在欧盟对中国造纸业“双反”调查立案之初，APP中国执行董事郑锐就指出：欧盟的反补贴调查，受美国方面的影响很大。2010年3月2日，美国商务部已经对铜版纸双反案做出反补贴初裁决定，对两家强制应诉企业金东纸业和太阳纸业的反补贴税率分别为12.83%和3.92%，其他所有涉案企业的反补贴税率为8.38%。甚至在对中国生产的铜版纸反补贴调查的理由上，也是“照搬”美国——即通过政府提供一系列优惠政策等补贴方式降低成本。

    2010年11月17日，欧盟对该案做出反倾销初裁，决定征收19.7%的临时反倾销税。（6个月的临时反倾销税，金东纸业获单独待遇，税率为19.7%，其他企业统一税率31.5%）；随后，2011年1月18日，欧盟贸易总司官方网站证实，将不对产自我国的铜版纸（CFP）征收临时反补贴税。但是，2011年2月3日，欧盟又首次提出向中国铜版纸生产商征收反补贴税的计划，税率大概在16%左右，征收时间为5年。

    随着欧盟近期正式认定中国政府对出口商进行补贴，是否意味着，中国出口欧盟的铜版纸很快将被课以高昂的反补贴税？

    “双反”背后的市场争夺

    根据中国海关总署发布的数据估计，中国目前向欧盟出口铜版纸占其市场需求量的比例不超过5%，并不足以冲击欧盟市场。这场“双反”的背后，实则是国际造纸巨头的市场之争。

    APP执行董事郑锐认为，欧盟针对中国出口铜版纸的“双反调查”，背后主谋是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的铜版纸生产企业，在美国、欧洲均设有生产基地。目前，SAPPI也是美国和欧盟最大的铜版纸供应商。但是，随着中国企业的竞争优势日趋明显，SAPPI开始感觉巨大的竞争压力。这也是其积极推动对中国企业“双反”的重要原因。

    按照相关规定，任何一家企业都可以向政府提出“双反”调查的申请。欧盟的“双反”调查是应欧盟文化纸制造业协会(CEPIFINE)的申诉而发起。CEPIFINE协会会员主要包括

    ArjoWiggins(法国造纸厂商Sequana旗下公司阿尔诺维根斯)、美国InternationalPaper和Sappi，而同属南非Sappi公司旗下的SappiFinePaperNorthAmerican曾参与美国对中国铜版纸反倾销案。该组织所代表的铜版纸产量大约占到了全欧洲产量的25%以上。

    中国造纸协会秘书长赵伟指出，单纯以铜版纸而言，我国出口量并不大，连续的“双反”调查，并不仅仅是中国与其他国家产业间的问题，更多是被“政治因素”所左右。

    没有硝烟的持久战

    随着“中国制造”充斥全球市场，“双反”的较量就一直没有停止过，在经济领域，这是欧美对“中国威胁论”的行动诠释。美国和欧盟先后默契地对中国造纸行业发难，对正处于紧要关口的中国造纸业来说，无疑是当头一棒。

    对于欧盟此番发起的“双反”调查，中国造纸协会秘书长赵伟表示，此次“双反”使用双重标准非常不公平，一方面在不承认中国市场经济地位的情况下对中国出口产品反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法，另一方面发起只适用市场经济地位国家的反补贴调查，这相互矛盾。据悉，欧盟“双反”调查选择的替代国为美国。

    而一个不可忽视的事实是，2010年，中国造纸行业生产规模可能位居世界第一，生产规模的不断扩大将使得整个行业2011-2012年仍处于产能压力中，中国造纸企业只能通过提升海外市场销售比例来缓解新增产能压力。目前，中国造纸业出口量仅占生产总量的1/30，对未来新增产能的释放比较依赖国外市场，因此，中国造纸业如何积极应对欧美所发起的“双反”之战，事关行业未来发展的景气度。

    对此，太阳纸业董事长李洪信的一番话可以代表中国造纸业的心声:“正确认识中国造纸企业的发展现状，正确处理中国纸业崛起与世界市场之间的平衡，对中国造纸产业健康发展以及世界造纸和造纸装备业的发展都有重要意义。为此，中国造纸业以及政府管理部门应该加强与欧美国家产业界的对话，建立协调机制，加强沟通，增进了解，相互理解，共同协商国际产业分工，减少国际贸易摩擦，使得中国纸业与国际纸业形成合作共赢的新格局。”