2015年我国土地审计结果问题分析

　　2008年至2013年，全国29个省区市土地出让收入少征3664.23亿元;今年地方政府需偿还1.86万亿地方债，个别地区存在偿还困难的问题;6个省区市国税部门有违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款159.64亿元的现象。

　　聚焦土地审计

　　问题1 土地出让金少征3664亿

　　针对土地出让收支和耕地保护，审计署审计了29个省区市本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年，这些地区批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元。

　　在土地出让收支方面，主要是土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元;支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元;征地拆迁中，一些地方和单位编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支;有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

　　问题2 违规征收土地38万公顷

　　建设用地方面，审计发现主要问题是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。

　　问题3 1135个开发区违规审批

　　土地利用和耕地保护方面，审计署抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷土地长期未用;1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个(建成面积69.1万公顷)，还有553个违规扩区379.15万公顷。相关行业资讯可查询《中国土地市场调查分析报告》。

　　专家解析

　　对于2015年审计工作报告，中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，报告点出了6个省区市的国税部门违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款约160亿元，土地出让收入少征3664亿元等突出问题。“从中可以发现，今年报告中指出的问题更为尖锐，违规金额更多。”

　　汪德华解释，事实上，违规金额更多，主要是因为审计机关依法履行审计监督的工作力度更大、技术手段更先进。在2015年的审计工作报告中，对专项资金的审计往前延伸了几年，许多违规问题是以前年度的，比如土地出让收支和耕地保护审计的是2008年至2013年的情况。

　　同时，按照审计全覆盖的要求，审计范围进一步扩大。因此，审计发现违规金额更多，并非反映当前财经秩序更差了，而应是审计力度大大加强的结果。

　　汪德华认为，报告的一大亮点是审计工作报告的宽度和广度。2015年审计工作报告的一个重要变化，是首次对中央决算草案进行了全面审计。虽然2014年的审计工作报告就已提出审计了2013年中央财政决算草案总体情况。

　　但2015年审计工作报告重点表述了中央决算草案审计的情况和发现的问题，在第一部分中不仅指出了当前中央决算草案报表体系不够完善、重要事项披露不够充分的问题，还指出了中央决算草案与中央部门决算草案衔接不够好。