中国彩票销售额11年首降 网络彩票试点工作有望启动

　　禁而不绝的互联网销售彩票业务再迎棒喝，不过，相关监管政策也释放出该业务有望合法化的信号。

　　5月24日，财政部、公安部、工商总局、民政部和体育总局五部门，联合发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(下称《通知》)，给出三点意见：利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控;严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票，并严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

　　中国彩票行业沙龙创始人苏国京教授告诉记者，《通知》是对2015年4月中央八部门叫停互联网销售彩票业务的一次延续，说清楚了互联网销售彩票应该怎么做，违者怎么处罚。这也体现了国家对互联网销售彩票业务的审慎态度，但互联网销售彩票是大势所趋。

　　种种迹象显示，互联网彩票销售或在2016年开始试点，而企业已经嗅到商机，阿里巴巴和乐视体育已经开始重新布局彩票业务。

　　彩票销售额11年首降

　　中国彩票产业由政府垄断发行，在财政部审批监管下，仅民政部和体育总局两家分别发行福利彩票和体育彩票。2015年，全国共销售彩票约3679亿元。

　　互联网彩票爆炸式增长则是在最近几年，智能手机的普及让彩票移动端销售占比迅速上升。

　　公开数据显示，2014年互联网彩票销售额为850亿元，同比增长102.4%。而2014年第三季度的移动端彩票销售额高达115亿元，占网络销售总额约38%，一年前这一数字还不到9%。

　　《2015-2020年中国互联网彩票产业市场运行暨产业发展趋势研究报告》显示，伴随着互联网彩票销售“野蛮生长”，问题接踵而来。

　　财政部有关负责人去年答记者问时，总结了互联网销售彩票乱象：有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等;有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接收彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票;有的甚至假借国家彩票名义销售私彩。

　　这一乱象引起中央部门高度重视，最终中央八部门联合叫停互联网销售彩票业务。

　　2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合发文，要求各单位对擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠。2月28日晚起，淘宝彩票、微信彩票、500彩票网、网易彩票等多家互联网平台都挂出了“歇业告示”，宣布暂停销售彩票，此后所有互联网销售彩票业务都被叫停。

　　2015年4月，财政部、公安部、工商总局等八部门联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。

　　随后，上述财政部负责人称，截至当时，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。

　　国家审计署2014年11~12月进行了史上最大规模的彩票发行费和彩票公益金审计，涉及中央相关部门，18个省的省级财政、民政、体育行政等部门，228个省市级彩票销售机构，4965个彩票公益金资助项目。

　　审计结果于去年6月公布，用数字佐证了互联网销售彩票乱象：被审计的18个省份中，17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元。向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

　　而根据《互联网销售彩票管理暂行办法》第四条，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务”。“换句话说，目前消费者从互联网上买彩票都是非法的。”苏国京称。

　　他告诉记者，彩票本身是具有一定博弈性的，放在互联网上，其负面性有可能会被放大，很难控制，因此中国开放网上博彩非常审慎。互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、资金保障、未成年购彩管控、彩票社会责任等各类风险。为防控这些风险，目前全球仅少数国家开放线上彩票和线上博彩。

　　2015年互联网彩票销售模式被禁带来的直接影响是，当年彩票销售额出现11年来首次下滑，同比减少约20亿元，降幅5.6%。

　　互联网彩票试点工作有望启动

　　2015年，财政部、公安部等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生，这也就是此次《通知》出台的背景。

　　为此，《通知》给出了严惩措施：凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任;凡彩票代销者委托他人代销彩票的，将依法予以处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。

　　另外，擅自利用互联网销售彩票的单位或个人将被列入黑名单，并按规定被限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

　　不过，值得注意的是，《通知》第一条却是为互联网销售彩票“开闸”。

　　《通知》称，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

　　其实，官方一直支持采用互联网销售彩票，但前提是审慎推进，严格监管。

　　上述财政部有关负责人2015年表示，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

　　2016年1月，在全国体彩工作会议上，国家体育总局局长刘鹏表示将积极推进互联网销售试点准备工作，进一步完善各项管理制度与工作流程。1月的全国福彩工作会议上，中福彩中心主任王素英部署2016年工作时表示，要基本建成电话销售技术系统，加快电话和互联网售彩制度规范体系建设。

　　企业已经嗅到了商机。2016年2月，乐视体育宣布以100万美元投资章鱼彩票B轮融资。3月，阿里巴巴和蚂蚁金服的合资公司出资20亿元，收购香港上市彩票公司亚博科技的控股权。

　　长江证券研报认为，从投资角度来看，预期升温期是布局互联网彩票主题的黄金阶段。2016年是体育大年，加之2015年的低基数销售额，互联网彩票主题值得布局。