电信推进混合所有制改革 治理电信诈骗需重典正本源

　　中国电信集团公司在全国 31个省(区、市)和美洲、欧洲、香港、澳门等地设有分支机构，拥有覆盖全国城乡、通达世界各地的明升88网址 信息服务网络，建成了全球规模最大、国内商用最早、覆盖最广的CDMA 3G网络，旗下拥有"天翼"、"我的e家"、"商务领航"、"号码百事通"等知名品牌，具备电信全业务、多产品融合的服务能力和渠道体系。公司下属"中国电信股份有限公司"和"中国明升88网址 服务股份有限公司"两大控股上市公司，形成了主业和辅业双股份的运营架构，中国电信股份有限公司于 2002年在香港纽约上市、中国明升88网址 服务股份有限公司于2006年在香港上市。

　　混改将为电信巨擘注入新动能

　　近期，中国联通启动混合所有制改革的消息引发热议。和我国深化改革的总体目标一致，电信业改革的目标是发挥市场在电信资源配置中的决定性作用，以此激发国有电信企业的创新活力和市场竞争力。国有电信企业通过混合所有制改革，可以建立起多元化的产权和治理结构，解决企业发展的长期资金来源问题，并充分调动国有电信企业内外部积极性和创造力，为企业带来持续可靠的强大竞争力。

　　进入互联网时代，电信业面临更为复杂的竞争环境。在我国对外不断开放的大背景下，国内三大运营商还要应对国外众多企业的挑战。国有电信运营商要在现有的企业制度前提下，坚守国有资本保值增值的使命，并为整个信息技术产业提供持续的保障，压力可想而知。

　　电信业作为信息技术产业的核心领域，是典型的资本密集型和智力密集型产业。但从目前情况看，现有的企业制度，已经无法确保国有电信企业获得稳定持久的资本和智力支持。近年来，三大运营商因不断高企的网络建设投入而导致的企业业绩增长放缓，以及大量企业内部高技术和管理人才的流失，已经说明了在电信业推进混合所有制改革的必要性和紧迫性。

　　2016-2021年中国电信业务行业市场需求与投资咨询报告显示，从资本层面讲，推进混合所有制改革，将从制度层面为外部资本进入电信业扫清障碍。届时，基础运营商能够在不同的业务领域，甚至是基础电信网络领域，引入新的外部资本。这不但有助于运营商降低网络建设等方面的巨额开支，还能够发挥外部资本的灵活性，实现业务快速开展和高效运营，并最终实现业务盈利，保证国有资产的保值增值，并确保运营商有足够的资本实力，持续投入到新技术的研发、新网络的建设、新业务的运营中，为未来我国的信息技术发展，提供良好的网络基础设施保障。

　　从欧美日韩等发达国家的电信业发展经验看，混合所有制改革已是大势所趋。国际上的众多电信运营商，在研发新技术、建设新网络、运营新业务时，均从外部引入大量资本进入。以英国电信运营商O2为例，在3G、4G时代，O2通过引入外部资本，建立全新业务运营公司，迅速地建立起了领先的3G和4G网络，不但迅速吸引了海量的用户，还通过灵活多变的新业务，在整个欧洲激烈的电信竞争中，长期处于领先地位。

　　治理金融电信诈骗需重典正本源

　　金融电信诈骗犯罪导致我国大量居民遭受经济损失，对建设和谐社会极为不利，如何对其进行有效治理成为本次圆桌会议的讨论议题之一。卓德兴认为，治理金融电信诈骗需从培养民众正确价值取向入手。在宏观层面，经济建设要与文化建设“并驾齐驱”，发挥两者的互动功能;在基层层面，要有意识地保存和继承农村优秀的传统文化，在实践中培养正确价值观。

　　闫海峰指出要加强民众安全教育，提高民众反诈骗意识及能力。金融电信诈骗受害者大部分没有风险防范意识，缺乏反金融电信诈骗教育，因此社会民众要对照2016年年初公安部发布的48种常见金融电信诈骗犯罪案件，明确金融电信诈骗形式，提高金融电信诈骗防范意识。

　　詹惠妹则认为要加大电信部门的安全防控力度。电信部门要加强对违法短信、不明来源的电话及违法网站的监管，对群发量巨大的短信内容进行过滤检查，通过屏蔽等技术切断违法短信、网站传播渠道，从源头上遏制。

　　马卫东说，金融部门也要认识到自身在本次专项治理活动中的责任所在，具体而言，金融部门要加强对交易异常的银行帐户监管，以及存取款环节、特别是自动取款机的录像监控设备的维护。

　　杜彦辉认为，公安部门应建立电信诈骗大数据平台，对电信诈骗案件进行大数据分析，发现电信诈骗发生发展规律，采取有效措施进行主动预防和精确打击。对电信诈骗电话进行监控、监听，通过拨打频率、关键词分析等技术手段自动识别电信诈骗电话。

　　严玉帅提出，纵观金融电信诈骗案件，诈骗者都存在一个共同的特点，就是在进行诈骗的时候，能准确说出被骗人的个人信息。因此，相关部门应对个人信息泄露引起高度重视，尽快实施系列处罚细则，保障公民个人信息的安全。

　　江苏互联网金融协会秘书长陆岷峰总结指出，金融电信诈骗犯罪链条长、涉案人员多，要想根治必须多管齐下，除了要提升全民道德修养、增加全民防范意识、通过技术手段防范诈骗外，治理金融电信诈骗更需重典正本源。第一，完善相关法律体系。诈骗罪的危害范围广，涉案金额大，但在量刑上相对较轻。根据刑法第二百六十六条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;然而相对于抢劫罪来说，根据我国刑法第二百六十三条规定，以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。诈骗罪与抢劫罪所造成的社会危害程度相当，但是两者法律处罚力度却相差甚远，因此需要加大对诈骗罪的量刑力度，从司法层面震慑金融电信诈骗行为。第二，加大执法力度。法律效用的发挥需要执法部门的严格执行，公安部门应利用相关信息技术手段创新，突破经侦难点，让金融电信诈骗无处藏身，从执法层面保持高压态势严厉打击相关犯罪者。第三，公安部门、电信企业、银行部门应该按照9月23日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》要求，对照相关条例，明确自身职责，落实相关责任主体。