盐业体制改革实施方案全上报 全国食盐由市场定价

　　盐业体制改革最新消息：中国的盐业体制改革正在顺利地推进中，截至12月6日，31个省（区、市）盐业体制改革实施方案已全部上报，第一批13个省（区、市）盐业体制改革实施方案正在会签工信部，预计12月20日前批复工作将全部完成。

　　中国盐业体制改革将迈出重要一步，改变“独家销售”模式。根据《盐业体制改革方案》，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格。提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。业内人士表示，拥有生产和批发资质的盐业企业将率先受益。

　　改革后食盐品种会增多，人民群众获得感将增强。允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，市场供应主体增加。以自主品牌开展经营，企业将有更大动力填补市场空白。食盐品种将更加丰富，更好满足消费者需求。

　　2015年，中国食盐定点生产企业年产能约4800万吨，食盐年需求仅约1000万吨，供过于求的市场格局是食盐价格维持较低水平的客观保证。

　　改革食盐生产批发区域限制和政府定价机制所产生的红利，将有效激励企业通过提高产能、加强质管、创新品种等措施来稳定价格、提高质量和占领市场，部分地区由于市场竞争激烈，食盐价格还可能出现下降。

　　盐业改革各项工作稳步推进

　　赵辰昕指出， 允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，市场供应主体增加。以自主品牌开展经营，企业将有更大动力填补市场空白。食盐品种将更加丰富，更好满足消费者需求。中国食盐生产能力充足，价格总体将保持基本稳定，部分地区或有下降。改革食盐生产批发区域限制和政府定价机制所产生的红利，将有效激励企业通过提高产 能、加强质管、创新品种等措施来稳定价格、提高质量和占领市场。部分地区由于市场竞争激烈，食盐价格还可能出现下降。

　　《方案》提出，建立全社会食盐储备体系，完善由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。

　　在食盐安全监管体系方面，赵辰昕介绍，各省（区、市）正在按照《方案》要求，完善食盐专业化监管体制，探索推进食盐安全监管体制改革，创造条件将食盐质量 安全与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。各省（区、市）盐业体制改革实施方案对严格食盐企业规范条件、建立食盐可追溯系统、强化专业化食 盐安全监管、建立打击制贩假盐长效机制等都做了明确规定。

　　赵辰昕表示，食盐市场信用体系建设正在全面加强。引入第三方征信机构参与盐行业信用建设，构建以信用体系建设为核心的新型监管体制。《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理暂行办法》和《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》将加快出台。

　　全国食盐市场将打通

　　《方案》的实施，将带来价格放开，由市场定价。食盐流通渠道也有所放开，在符合规定的条件下，全国食盐市场将打通。

　　河南省盐业人士表示，食盐定点生产企业和省级食盐批发企业将获得较高的自由度。《方案》明确规定，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准 新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。跨省经营的主体也有严格限制，只有具备食盐批发资质的省级盐业企业才能跨省经营。外省有资质的 食盐定点生产企业必须通过当地具有资质的食盐批发企业才能开展跨区业务。此外，盐业部门仍是盐业市场主要监管者。

　　证券分析认为，未来食盐行业只允许获得食盐生产或批发牌照的企业来参与。对于已经取得牌照的企业，在食盐行业内的自主权将提高，包括食盐定点生产企业可以申请批发许可等。

　　“有销无产”的省份则启动了产销合一的重组。今年11月，中国盐业总公司与河南省盐业公司签署战略重组协议，双方将组建净资产超过5亿元、总资产达20亿 元的“巨无霸”中盐中部盐业股份有限公司。一直以来，河南省、市、县三级盐业部门，旗下只有批发企业，没有生产企业。此次中盐公司拿出参与重组的5家企业 中，4家为大型食盐生产企业，能够解决河南盐业“有销无产”的局面。中盐中部公司将形成以河南为中心、以中原经济区为基础范围、辐射全国的产销一体化区域 性龙头企业。

　　垄断暴利将打破

　　本次盐业改革的另一个重大利好，是将在一定程度上打破盐业的垄断暴利。

　　21世纪经济报道了解到，中国盐储备量很大，目前有海盐、湖盐和矿井盐，其中仅矿井盐探明量就高达1.1万亿吨，按照每年需求1000万吨计算，可以消耗很久时间。

　　而有专家表示，目前矿井盐的生产技术，主要是通过抽水机抽取卤水，然后再制作盐。由于现在矿井盐开采使用了石油开采的技术，即可以一个孔注入水，另一个孔抽水，实际造盐成本很低，每吨不会超过200元，也即是每斤0.1元。即使考虑到运输、加碘和销售的费用，每斤盐的成本也不会超过1元。

　　但目前城市超市每袋普通食盐，按照每斤（500克）计算，销售价格为3.5元左右。

　　换句话说，食盐的垄断暴利极高。无疑，改革将部分改变这一局面。

　　一位盐业专家指出，因为销售食盐的公司增多，普通食盐价格将出现下降。“同时预计会出现各种不同品质的盐。”

　　赵辰昕也表示，供过于求的市场格局是食盐价格维持较低水平的客观保证。改革食盐生产批发区域限制和政府定价机制所产生的红利，将有效激励企业通过提高产能、加强质管、创新品种等措施来稳定价格、提高质量和占领市场，部分地区由于市场竞争激烈，食盐价格还可能出现下降。

　　不过，21世纪经济报道记者了解到，盐业改革仍需要进一步推进，因为本次改革中，食盐专卖制度并未取消。所谓专卖，通常是指食盐销售由政府垄断、限于政府授权私人经营、或者由公家统一收购等垄断制度。

　　对外经贸大学法学院教授龚炯认为，盐在很多国家都没有专卖，专卖实际上是没有必要的。因为盐不属于自然垄断的产业，应该取消专卖，放开管制。

　　据中国报告大厅发布的2016-2021年加碘食盐行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告指出，由于我国食盐企业的产能远远大于需求量，改革后短期来看盐价或有下降。从长远来看，企业获得自主权后，将有更大动力填补市场空白，由此增加中国盐企的市场竞争力。