大气污染治理：山东省会城市群探索“协同治污”

　　近年来山东省大气污染防治形势十分严峻，其中以济南为中心的省会城市群7市成为大气污染的“重灾区”。2015年以来，山东省会城市群7个城市突破行政区划和条块分割掣肘，建立大气污染治理协同治污、联合执法、应急联动三大机制，推动区域环境空气质量持续改善，为跨区域大气污染治理探索出可供借鉴的新路子。

　　“协同治污”推动区域防治一体化

　　据2016-2021年大气污染治理行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告了解，2015年11月，山东省政府成立省会城市群大气污染联防联控协作小组，济南、淄博、滨州、泰安、莱芜、聊城、德州7个城市正式建立大气污染治理联防联控机制，推进区域大气污染防治一体化。

　　山东省环保厅大气污染防治处处长肖红介绍，为实现协同治污，山东省出台《进一步加强省会城市群大气污染防治工作实施方案》，突出能源和产业结构调整、工业污染治理、扬尘污染整治、机动车污染防控四大方面，实行7市治污政策、治理措施、治理时限和标准“三统一”。7市还提炼形成35类1820个重点项目，计划在今明两年内完成。

　　以煤炭为主的能源结构和偏重的工业结构，是制约7市大气环境质量提升的重要因素。7市“步调”一致推动能源和产业结构调整，大力构建洁净型煤、兰炭等清洁煤炭供应体系，完善散煤替代奖补政策，全力推进散煤综合治理。

　　淄博市出台煤炭清洁利用管理办法，变“末端治理”为“源头管控”，今年投入6000万元用于洁净型煤购买补贴，投入2500万元用于奖励投资环保煤的企业。德州市则出台煤炭经营监管办法和散煤清洁化治理实施方案，严抓流通环节管控，民用清洁煤按每吨200元予以补贴，各区县也同步规划建设清洁煤炭配送基地。

　　加快燃煤锅炉淘汰（改造）是减少燃煤污染的重要措施。2017年底前，山东7市将完成35蒸吨以上锅炉超低排放改造；2018年6月底前，全面完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，城乡接合部和县城驻地全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

　　加快重污染企业搬迁改造。山东7市均加快城市建成区重污染企业搬迁改造，目前济南东部老工业区已有30家企业搬迁、改造或关停；章丘所有铸锻企业、2000多台燃煤炉窑实现清洁能源改造。淄博市将在2017年底前完成中心城区及周边全部建陶企业的搬迁改造，实现建陶行业统一制气、统一制粉、统一废弃物处理。

　　联合执法形成打击违法合力

　　整治跨界排污一直是棘手的环保难题。滨州市惠民县与济南市商河县交界处曾有3家小炼油作坊，由于地处两县跨界处，跨区域排污多次引发矛盾，但难于根除。借助大气污染联防联控，2015年底惠民与商河两县环保、公安等多部门联合执法，彻底取缔了这些小作坊。

　　山东省环保厅区域协调处副处长赵辉介绍，按照“轮流坐庄、定期会商、交互检查、信息共享”的思路，山东7市建立联合执法机制，共同开展区域联合执法专项行动和巡查互查，形成打击环境违法行为的合力和高压态势。

　　今年5月，山东7市开展了为期20天的环保联动执法，围绕涉大气重点工业园区、重点排污单位的废气治理设施运行等难点，由相邻市组成三个执法联动检查小组，每个小组由一市牵头，采取市级联合执法、交叉互查、省级督导步骤进行。

　　济南市环保局监察支队副科长王同林说，各市先互查10天，被检查单位随机进行抽取，原则上每市不少于10家；省级督导为期一周，随机抽取各市二三家企业进行检查，发现问题“不护短”，均按属地管理原则依法严肃处理。

　　目前，山东7市已先后组织开展两次联动执法行动，共出动环保执法人员1253人次，检查重点排污单位441余家次，督促整改环境突出问题139项，对7起环境违法行为立案查处，提高了执法效率和成果。如今，联合执法在山东7市成为“常态”。此外，山东7市还建立重污染天气应急联动机制，统一预警分级和应急减排措施，遇到大范围重污染天气联动应急减排。

　　“精准治污”有待加强

　　经过近一年运行，山东省会城市群区域大气污染防治取得积极进展，空气质量实现持续改善。以济南为例，今年1月到9月，济南市良好以上天数120天，同比增加9天；蓝天白云天数162天，同比增加47天。

　　采访中，部分环保干部反映，山东省会城市群大气污染联防联控虽取得一定成效，但跨界污染缺乏监测数据支撑，“精准治污”有待加强。

　　部分基层环保干部认为，目前对于临界区域大气交叉污染缺乏定量化的判断手段，建议健全边界地区环境监测网络，加密跨界区域监测布点，并实现信息共享，这样既能测算出跨界污染的影响程度，又能精确找出严重污染源位置，便于日后治理。

　　赵辉介绍，目前山东省正在建立“省级大气污染防治决策支撑平台”，通过综合污染源、污染物浓度、气象变化等多种因素，科学分析不同城市的污染源，对重污染天气进行模拟研判，促进治污精准化和应对决策科学化。

　　此外，区域联防联控的资源共享程度有待提高。基层环保干部认为，区域联防联控在协同治污、联合执法的基础上，应加强区域间经济结构的协调和资源共享，如加强不同城市间的余热、余电共享，从而降低整个区域的污染排放。