盐业体制改革最新调查:盐企兼并重组难免不会现天价盐

　　盐业不大，影响不小，老百姓的餐桌每天都离不开食盐。延续了两千多年的食盐专营制度改革之后，市场会有什么变化？

　　根据国务院《盐业体制改革方案》，从2017年开始，2600多年的食盐“专营”制度走向终点。包括上海市政府在内的31个省市自治区，开年之后陆续发布改革方案。

　　中国的食盐专营历史可以追溯到春秋战国时期。此次改革的重要内容是价格放开。方案明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，食盐不再由政府定价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。

　　改革牵一发而动全身。

　　政企合一的盐业公司如何转型？2万多名盐业监管人员如何安置？食盐价格会不会出现大波动？

　　专营弊端有哪些

　　盐改，改的是食盐专营制度。

　　“中国食盐实行的专营制度，核心是国家对产运销全过程或部分环节实行垄断经营。”上海社会科学院副研究员汤蕴仪在接受《国际金融报》记者采访时指出，“中国的盐业专营制度从公元前221年秦代就开始了，至今延续了两千多年，被誉为最顽固的‘垄断堡垒’，阻碍市场发展，易政商结盟。古代政权垄断盐业被视为利用垄断价格获取垄断利润，增加财政收入。”

　　官方数据显示，1950年中国的盐税占国家税收的比重为5.49%，到1985年盐税收入占整体税收的比重首次降到1%以下。从1994年开始，盐税不再作为一个单独税种，而是被纳入了资源税的征收范围。据悉，近十年来，资源税占国家税收比重仅有大约0.5%。如果按照目前每吨25元的最高盐税征收额度计算，2013年盐税收入还不到国家税收的万分之二。

　　上海财经大学经济学院教授燕红忠告诉《国际金融报》记者，盐税在国家税收中所占比重极低，早已没有征收的必要，也没有必要国家垄断。

　　盐税比重如此小，为何还要继续实施食盐专卖？特别是1996年，国务院颁布了食盐专营办法：食盐的生产、批发和储运由政府指定，价格也由各地政府相关部门制定。

　　燕红忠告诉记者，最直接原因是为了消除碘缺乏病。

　　“在一定时期内，该制度确实对国民健康有成效。但是，食盐专营让消费者缺乏选择，反而带来一系列问题。

　　资料显示，世界卫生组织曾在2005年根据中国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。

　　食盐专营制度的另一个弊端是价格不能市场化。

　　据悉，中国社会科学院国际法研究所助理研究员毛晓飞2010年就发布调查，盐业公司从制盐企业购买食盐的价格为400-500元/吨，而其对外批发价格平均为1500-2000元/吨，批发环节价差有4倍之多。

　　盐企兼并重组难免

　　改革牵一发而动全身。

　　记者了解到，中国盐业协会公布的一份调查报告显示，截至2014年6月25日，在全国31个省、自治区、直辖市盐业主管机构中，政企合一的目前还有70%。

　　这些企业如何走向市场化？

　　截至目前，31个省（自治区、直辖市）盐业体制改革实施方案全部上报。记者了解到，近日，国家发改委与工信部近日批复，复函中指出在2017年12月31日前要实现职能分离。

　　国家发改委体改司巡视员王强指出，“目前地方食药机构很多都没有建立起来，现有的近两万名食盐执法人员如果划归食药监督部门，还面临着企业编转事业编的问题，要有一个过渡时间，先立后破。”

　　其实，盐业专营体制并不只是出现在中国，其他国家也有专营体制的，比如印度，而日本、奥地利等国家则是逐步放开专营市场，实现市场化。

　　资料显示，美国制盐业曾一度处于“小、散、弱、乱”的状态，1880年美国有268个制盐企业。上世纪70年代，美国50家盐业公司、95家制盐企业经过市场竞争、兼并重组，最终形成了六大盐业公司，形成寡头垄断模式。为保障公平竞争，六大公司成立了盐业协会，协调各方利益，保障了有序竞争和市场的正常运作。

　　根据《盐业体制改革方案》确保食盐定点生产企业数量只减不增；不再核准新增食盐批发企业。

　　国家发改委体改司巡视员王强分析，“此次改革是在食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革”，“食盐生产和销售的准入门槛并没有降低”。

　　有专业人士指出，一旦全部放开专营市场，盐业公司大量被食品、化工其他行业以及外资兼并可能性很大，“改革方案正式实施后，盐业系统将迎来一波兼并和重组的浪潮。”

　　盐价走势如何

　　盐改推动之后，外界有担忧：食盐价格是否会受到影响？

　　目前，全国食盐产量远远超过食盐消费量，我国食盐年消费量（包括食品加工用盐）不足1000万吨（2015年食盐年消费量980万吨，其中小包装食盐490万吨，食品加工用盐490万吨），年产能4800万吨，是食盐消费量的近5倍。

　　燕红忠表示，不可能出现“天价盐”的情况，“只有可能盐的价格更低，只有资源被垄断，才会导致高价，现在市场放开，大家公平竞争，有些企业会因为抢夺市场份额，降低价格，这对于消费者来说，是有利的，同时，竞争过程中，市场中盐的品种也会更加多元化”。

　　据中国报告大厅发布的2016-2021年中国食盐行业市场供需前景预测深度研究报告显示，为保证食盐安全供应，确保老百姓吃上“放心盐”，政府应该建立相应的征信体制，依法惩处相关个人和企业，维护食盐市场秩序。