网约车新政过渡期进入倒计时 地方政策并未严格执行

　　中国政法大学法治政府研究院近日发布的《中国法治政府发展报告(2016)》指出，个别城市网约车新政并未得到严格执行，从侧面反映出这一规定过于严苛，一旦严格执行必将导致网约车数量急剧减少。

　　网约车新政过渡期进入倒计时

　　近日，在朝阳大悦城、三里屯、劲松、四惠等地，出现许多非京牌黑车趴活现象。黑车司机要价均高于正常打车价格一倍。

　　根据“滴滴出行”公布的3月份北京地区不同时段快车打车的成功率数据显示，打车成功率最高的时段为10点至17点，平均成功率在83.2%;最低为21点至23点，平均成功率仅为54.1%，接近一半的用户叫车需求无法被有效满足，供需明显失衡。

　　据多名夜间出行的乘客表示，现在夜里出行想要打上网约车难度提高，有的人不得已选择相对方便的黑车出行。

　　3月底，滴滴曾表示，因近期运力减少，可能会在一定程度上对用户在部分地区、部分时段的打车成功率、等待时长等体验造成影响。

　　4月1日，滴滴按照北京市网约车细则的规定，全面停止了对全北京地区(包括六环外)外牌网约车进行派单。

　　如今，网约车新政过渡期进入最后一个月倒计时，随着网约车平台对非京牌车的限制，黑车市场有抬头趋势。

　　《2016-2021年中国出租车行业专项调研及投资价值预测报告》表明，网约车新政出台之后，不少司机发现自家车辆的轴距和排量受限，有些车辆甚至快达到8年报废期，如果要换一辆新车，继续开网约车去开网约车并不划算，所以最终去开黑车。一些黑车司机明确表示，自己曾经是开网约车的，但是现在“不好干”了，转而开起了黑车。

　　黑车的出现，貌似缓解了网约车供不应求的紧张局面，实际则扰乱了客运市场秩序，导致不公平竞争。更重要的是乘客的权益无法得到保障。

　　地方网约车政策并未严格执行

　　4月13日，一名杭州市的网约车司机拒绝了记者前往杭州火车东站的订单，“我还没有申领网约车资格证，害怕在火车站被处罚”，他向记者解释。杭州市网约车新政已经施行，且过渡期已经结束。

　　这意味着，地方政府严苛的网约车政策并未严格执行。

　　中国政法大学法治政府研究院发布的《报告》显示，截至2016年12月28日，有19个地市出台网约车细则，但只有上海、重庆、广州是地方政府规章形式，其他只是规范性文件形式。

　　《报告》认为，依照《行政处罚法》规定，一般规范性文件不得设定任何行政处罚的措施，“因此，即使交通管理部门发现有违反行政规定提供网约车服务的行为，也不得作出任何行政处罚。”

　　但各地网约车新政普遍设立了“罚则”，比如北京市规定未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由市、区交通执法机构按照《无照经营查处取缔办法》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关规定依法查处。

　　业内人士认为，地方细则尽管严苛，但毕竟代表着符合规定的网约车运营合法。一个反证是，两名西安市的顺风车车主告诉记者，清明假期期间，他们在接“顺风单”时被当地路政部门查获，被以非法营运处罚，其中一人被罚款一万元，另一个要求匿名的顺风车主则告诉记者，他被未出示证件但着路政工作服的人员要求缴纳五千元后“私了”。

　　西安市网约车新政正在征求意见，尚未施行。西安市出租汽车管理处网站消息称，今年3月，该处也查处了一起利用滴滴软件从事非法营运的案件。

　　而近期公开报道的青岛市一起案例中，一名顺风车主在接单后被乘客要求取消订单绕过平台交易，并在现金结算后被查获处罚。

　　这意味着，地方网约车政策即使短期内不被严格执行，但仍是悬在不合规车主头上的利剑。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，现在网约车规定都是暂行的，随着“互联网+”的发展、新旧产业的交融发展，更高位阶、更加稳定的法律法规也许会出台。