2015年我国铝行业政策及环境分析

　　在业内人士看来，电价的市场化改革或将提高从事电解铝等用电量较大企业的议价能力，从而降低其产能成本。更多与铝行业相关的政策环境详情如下。

　　2014年年底中央经济工作会议对新一年中国经济工作进行了全面部署，进一步明确了新常态下中国经济的发展方式。本文结合我国铝工业发展的状况以及中央经济工作会议中对宏观经济的部署对2015年铝行业的政策及环境进行分析和推测。

　　铝行业混合所有制改革加快推进

　　为响应党的十八届三中全会号召，铝行业积极主动推进混合所有制经济模式。2014年中国铝工业混合所有制工作取得重大进展，4月1日，杭州锦江集团与中国铝业公司就贵阳清镇氧化铝项目签订战略合作协议，标志着央企中铝与民营锦江集团的第一个混合所有制项目正式启动。

　　其实，混合所制模式在铝行业早已走起，早于中铝贵阳项目之前，国企山西阳煤集团全资子公司兆丰铝业与锦江集团牵手，合作大致分为托管和联合重组，兆丰铝业与锦江集团的合作正式开启了国企民营化管理的一条新路子，目前托管阶段已经达到预期目标，双方已经步入了联合重组阶段。

　　据报道，2015年国家多项有关国企改革的政策措施有望在春节前出台，国企功能定位及混合所有制改革相关操作细则等将进一步明确。这充分说明，国有企业混合所有制改革在2015年仍是重头戏。

　　而对于铝工业来说，2014年锦江集团的低调介入也仅仅是铝工业领域混合所有制改革工作的一个开始。或许真正的混合所有制改革大戏将会在2015年上演。其实，当前一些企业已经在相互对接，为“混合”预热了。比如，中铝董事长葛红林在刚刚上任不久就与东方希望集团董事长刘永行举行会谈，而刘永行在此前的一个公开采访中高调扬言称，在过去的一年里中铝曾与其沟通混合所有制模式合作。然而东方希望这个想在铝行业大展手脚的优秀民企，很有可能会在2015年伺机出手。据悉，中铝内部已着手新的一轮内部改革，其下属公司正在进行人事精简，这或许可以理解是在为进一步开展混合所有制工作铺路。

　　所以说，2015年或许是铝工业混合所制改革工作进展最为深化的一年，优质的国有资产与先进的管理模式对接的高峰之年。

　　企业“走出去”脚步将加快

　　“走出去”是近年来我国有色金属行业一直在做的事情，尤其在全球金融危机期间，一些优秀企业在走出去收购有色矿产资源方面成绩斐然，但在冶炼和加工业相对较少。

　　2014年作为我国铝土矿主要进口国的印尼颁发了禁矿令，禁止出口铝土矿，无奈之下，我国企业不得不在印尼投资铝冶炼厂以及到其他地区寻求资源。

　　2014年5月7日信发集团与牙买加就投资30亿美元合资建设氧化铝厂事宜进行了磋商。之后，宏桥集团斥资约7.5亿元收购一家在几内亚从事铝土矿开采的公司，该集团曾在2013年7月由其参股建设的宏发韦立公司在印度尼西亚加里曼丹省可达邦县达旺干镇建设年产200万吨氧化铝项目。

　　2015年，随着国际上更多的国家对矿土资源出口政策的紧缩和国际“双反”活动的增加，以及国内铝产能过剩情况加剧，更多的企业将不得不“走出去”寻找铝矿资源，更多的铝产能将向国外转移。最新铝行业政策报告请查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年铝型材、铝带材行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告》。

　　日前，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级。会议指出，统筹国内国际两个大局，加大金融对企业“走出去”的支持，推动我国优势和富余产能跨出国门、促进中外产能合作、拓展发展空间。李克强指出，支持企业“走出去”，不仅有利于化解国内富余优质产能，更有利于中国经济结构调整、促进产业转型升级。

　　会议上所指优势和富余产能虽未必指代铝工业，但我国铝冶炼技术在国际上已处于领先水平，比如原铝吨铝的综合交流电耗仅有13680 千瓦时，而在国内这些优质的电解铝产能已被定格为高耗能产业，似乎已不再是国民经济的“香饽饽”，如此一来倒是我国优质铝产能向国外转移的好时机。

　　所以说，2015年不论是到国外投资铝土矿还是建设铝冶炼加工厂都将迎来一个机遇高峰期。

　　民营资本入驻铝行业或再掀高潮

　　2014年，工信部发布的两份《铝行业规范条件》企业名单从侧面为电解铝企业重新排了序，即生产能力最大的是山东魏桥集团，产能达 402万吨，排名第二位的是中国铝业，产能达380万吨；排名第三位是山东信发集团，产能达348万吨；排名第四位是中电投，产能达323万吨。往下顺序排列依次是东兴铝业、东方希望、神火集团、天山铝业、云铝股份、伊电控股、新疆其亚、河南豫联、青海鑫恒、山东怡力、河南万基等等。细数起来，又有多少产能是国有资本投资的呢？

　　在氧化铝行业亦如此，虽没有公开的数据，但是民营资本也是占有多数，比如，公开报道杭州锦江集团目前的氧化铝产能已达700余万吨，山东信发集团、魏桥集团、重庆博赛矿业、南山铝业集团、洛阳香江万基铝业等民营资本控制了相当大的氧化铝资源。

　　在铝加工行业，民企资本占比就更大了，在2012年由中国有色金属加工协会评出的建筑型材二十强企业和中国工业铝挤压十强企业名单中，基本全部是民营企业。又何况经过了这两年的快速发展，铝加工行业的民企发展越来越壮大。

　　另一方面，随着国企改革的逐步推进和深入，外界纷纷预期，2015年将成为国资国企改革的一个标志性年份。

　　所以说，2015年，随着国家对混合所制的推进，国企改革步伐的加快，民营资本进入铝行业的热情会越来越高，预计新的一年，民资进入铝行业将会再掀高潮。

　　政府对铝行业调控政策逐渐淡出

　　中国铝工业，从无到有，从小到大，从大到强，似乎就从来没有脱离过政策的调控干预。就说最近几年对电解铝产能的控制来说，政府使出 “重拳”，但最终有些不尽如人意。可是在刚刚过去的2014年，政府似乎意识到了政策在这方面的效力是有限的，所以这种调控手段似乎要比往年少了许多，尽管一些企业呼声仍然不断，但最终落地的政策几无，所以在未来的一年里，预计政府对铝行业的调控政策会越来越少，最终还是要靠市场的力量。

　　十八届三中全会强调要放开“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，言外之意就是在过去，政策干预相对过多，导致行业并没有沿着理想的方向发展，而今后这样的做法会有所改变。

　　在2014年里，电解铝企业呼吁政府加强对铝行业的支持力度，希望削减或取消原铝出口关税，促进国内外市场的融通，希望以此来提振国内铝价，缓解企业困难，但2014年12月16日国家财政部网站公布的2015年我国主要商品进出口关税调整方案中，原铝出口关税依然保持不变。

　　所以在2015年，行业调控的政策不会太多，长远看还是需要用市场的手段进行协调。

　　铝行业环保安全工作力度将加大

　　2014年，发生在铝行业的两起安全环保事件，把铝行业以另一个角色推到了大众面前。这无疑让铝行业重新审视现有的安全生产工作和环境保护工作。

　　2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司铝车轮抛光车间发生铝粉尘爆炸，事故造成75人死亡，185人受伤。2014年12月30日，中国安监总局发布消息称，国务院对江苏昆山市中荣金属制品有限公司 “8·2”特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起生产安全责任事故，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。其中，给予江苏省政府党组成员、副省长史和平，苏州市委副书记、市长周乃翔，江苏省安全监管局党组书记、局长王向明记过处分。无独有偶，12月6日，媒体曝光了湖南省桃源县创元铝业因废料填埋场、倾倒废料等方面存在问题，并对周边环境造成污染。之后，环境保护部、湖南省环保厅等各级环保部门介入调查，并提出了责令整改要求。

　　这两起事件，不仅仅都是铝行业发生的事件，更相似的是，两则事件基本都是由于管理缺失，造成了恶果，其实说到底就是个责任问题，只要企业足够重视可以避免，同时，这两起事件也为有色行业敲响了警钟。

　　2015年，铝行业的环保安全生产工作将会提到前所未有的高度，政府、监管部门，当地百姓、舆论媒体等将会对铝行业提高监管力度，所以要求企业在新的一年里，把安全生产和环保工作放到重中之重的位置，切不可掉以轻心。

　　国际反倾销力度将会加大

　　在刚刚过去的2014年，国外对我国铝产品的双反力度是空前的。比如，印度对中国铝合金车轮征收临时反倾销税。印度商工部反倾销局已就涉华铝合金车轮反倾销调查做出初裁，建议征收临时反倾销税。巴西发展、工业和外贸部于3月发布公告，开启对原产中国在内的几个国家的铝基印刷版进行反倾销调查，调查期为2012年10月制2013年9月进口的铝基印刷版。2014年3月加拿大国家贸易法庭（CITT）宣布对进口自中国的铝型材双反措施复查公告，将延长实施上述措施至2019年3月17日。2014年4月14日澳大利亚队原产于中国的铝型材进行反规避立案调查，涉案产品通过亏本销售形势规避，达到预期的税率效果。2014年6月12日澳大利亚对原产于中国的铝型材进行反倾销期中复审立案调查，复审调查期为2013年4月1日至2014年3月31日。

　　这些“双反”事件的背后说明的一个问题，就是我国的铝工业加工能力增强了，对他国当地企业和铝产品造成了竞争压力，所以才遭遇当地政企的“双反”制裁。

　　2015年随着我国铝工业整体实力的增强，我国铝企业“走出去”速度也会加快，我国更多的铝产品会进入国际市场，预计在新的一年里发生“双反”事件将会有增无减。所以说在2015年，如何应对国际“双反”事件，如何在“双反”事件中保护我国铝企业的利益则会变得更加紧迫重要。